全区农村“三变”改革工作进展情况通报范文
全区农村“三变”改革工作进展情况通报
全区农村“三变”改革启动以来，各镇、各相关部门精心组织、积极行动，各项工作有力有序推进，取得了明显成效。现就全区农村“三变”改革进展情况通报如下：
一、工作推进情况
全区农村“三变”改革工作启动以来，各镇、各相关部门围绕“选准一个主导产业、培育一个经营主体、建立一个融资平台、形成一套工作机制”的思路，充分发挥政府主导、企业主体、农民主角的作用，选准产业抓基础，培育主体抓带动，紧盯关键抓创新，靠实责任抓落实，呈现出资源要素激活、产业发展提速、农民收入和村集体经济增长的良好态势，各项工作取得了阶段性成效，积累了一些可复制、可推广的模式经验，为全区农村“三变”改革奠定了基础。
一是加强组织领导。制定了《全区农村“三变”改革试点工作实施方案》，成立了区镇两级“三变”改革领导小组及其办公室，制定了领导小组工作规则，明确了成员单位和办公室的工作职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、村组干部全参与、经营主体放手干的工作格局和“区指导、镇主导、村主体”的责任体系，先后在区政府常务会和区委常委会上进行安排部署，于5月上旬召开了第一次现场推进会议，分析了存在的问题，对全区农村“三变”改革暨壮大村级集体经济积累工作进行全面动员部署，有力推动了全区农村“三变”改革的深入开展。
二是强化教育培训。围绕“三变”改革“变什么、怎么变、谁来变”，把外出学习考察与培训研讨结合起来，先后组织相关部门、各镇主要领导、龙头企业负责人等赴贵州、陕西、四川及麦积区参观学习“三变”改革经验做法;同时，举办了全区农村“三变”改革业务培训会，各镇也相应开展了形式多样的“三变”改革培训，有力地提升了各级干部推动改革的能力和水平，确保了清产核资、折价评估、产权确认、投资融资等重点工作的规范运行，为全区农村“三变”改革工作有序推进奠定了基础。共举办各类相关培训50多期，培训人员达3000余人次。
三是探索创新模式。坚持遵循市场规律、尊重群众意愿，坚持因地制宜、大胆创新、点面结合、逐步推进，稳步发展、全面推开，积极探索农村“三变”改革模式，初步探索出了“三变”+养殖业、“三变”+种植业、“三变”+田园综合体、“三变”+农家乐、“三变”+家庭农场、“三变”+文旅等六种模式，解决了“三变”改革中“谁来带动”“钱从哪来”“农民咋变”的问题，这些模式特色鲜明，在资源入股、项目资金投入股权分配、利益联结、风险防控等方面探索出了可复制可推广的做法经验，为全区全面推开农村“三变”改革提供了经验。
四是强化督促指导。各成员单位结合各自职能，全面加强对各镇工作指导。区财政局严格按照《天水市财政支农资金在“三变”改革中入股和资产量化折股办法》，指导各镇将财政资金变为股金;区农业局结合全区实际，制定出台了《秦州区农村集体资产清产核资办法》、《秦州区农村“三变”改革股份合同管理办法》、《秦州区多种形式农民股份合作股权设置与量化实施办法》、《秦州区农村资源资产评估处置管理办法》及《秦州区关于农村集体经济组织成员身份界定的指导意见》等政策办法。区农村“三变”改革领导小组办公室对16镇逐个进行督查指导，对存在的问题进行了纠正，及时指导解决困难问题，推动改革有力有序开展。
五是总结推广典型经验。各镇深入挖掘总结“三变”改革实践中的好做法好经验，培育形成了一批具有示范推广价值的先进典型。充分利用电视、网络、微信群、简报等媒体宣传报道，推广典型经验做法，展示改革成效，引导更多的农民群众、经营主体参与到“三变”改革。“三变”改革已经成为推动当前农村改革的重点举措。今年5月份，甘肃卫视对我区农村“三变”改革进行了专题采访，并在《今日聚焦》栏目中以聚焦天水秦州区：农村“三变”改革让农村美、产业强、百姓富为题进行了专题报道。安徽省安庆市、张掖市甘州区、肃南县等省内外党政考察团多次到我区参观调研“三变”改革工作。推送“三变”改革信息10余篇(次)，被省市相关网络媒体采用编发6篇(次)。
二、取得的初步成效
各镇在“三变”改革实践中，注重把握改革节奏和重点，突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键环节，统筹推进改革措施落实，呈现出产业发展提速、农民增收加快、集体经济增长的良好态势，改革的成效正在逐步显现。据统计，全区16个镇72个村6646户(其中贫困户1896户)农户参与了农村“三变”改革工作，参与改革农户获得入股分红585.3万元，其中贫困户获得收益分红93万元，村集体经济增加161.6万元。
一是进一步明晰了农村集体产权。各镇加快农村集体资产清产核资工作和确权登记颁证步伐，组织开展村集体资源、资产、资金核实工作，科学划分出了资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产(资金)以及财政投入到村的发展类项目资金，实行台账管理。在此基础上，做好集体成员界定和村集体资产的折股量化，摸清家底，分清变量，做实确权，夯实农村“三变”改革的前提。截至8月底，16镇420个行政村清产核资工作完成了货币资金和固定资产核实清理，共核实清理货币资金2.42亿元、固定资产10.2亿元，目前已进入总结验收阶段。
二是有力推动了主导产业发展。各镇立足资源禀赋和现有产业基础，按照“一村一品”，精心筛选确定“三变”改革特色优势主导产业，抓特色、抓规模、抓长期，大力发展收益稳定可靠的特色种养、乡村旅游、农产品加工等产业，做实“三变”改革的产业基础。中梁镇金李村依托三合园农民专业合作社，采取“技术机构+合作社+农户+村集体”的方式，西部果业联盟以技术入股合作，确保产品品质，实现分红收益;杨家寺镇中川村、大门镇王沟村、齐寿镇松李村依托“三变”改革，将设施蔬菜作为主导产业来发展;汪川镇新寨村采取“三变+特色养殖”模式，大力发展獭兔养殖产业;玉泉镇利用城郊区位优势，采取多种模式推进农村“三变”改革，探索出了王家磨村“三变”+股份经营、四方堡“三变”+乡村旅游等，着力壮大村集体经济。秦岭镇石家河村、关子镇高炉子村、齐寿镇稍子坡村利用自然资源优势，积极探索“三变”+乡村旅游发展模式，采取“合作社十村集体+贫因户”入股联营模式，促进了扶贫产业发展、贫困户增收。
三是培育壮大了新型经营主体。各镇围绕特色优势产业，按照“壮大ー批、引进一批、新建一批”思路，一手抓“自建”，一手抓“外引”，通过政策扶持、招商引资等路径，探索“企业+村集体+合作社+农户”模式，加快发展本地农业龙头企业产业联合体、农民专业合作社、家庭农场等各类“三变”改革承接载体。许多村级农民专业合作社从无到有，一些民营企业和社会资本投资农业的积极性显著提高。目前，全区参与“三变”的龙头企业数达21家，其中“三变”开展以来新引进成立龙头企业4家;参与“三变”的农民专业合作社达55家，其中“三变”开展以来新组建11家，带动农户达7576户。
四是积极助推了农村股份化合作。各镇突出入股这个核心，大胆探索无物不股、无人不股、无事不股，坚持不改变土地农业用途、不突破耕地保护红线、防止集体资产流失、不让农民利益受损等政策底线的前提下，通过制定规范合同样本、加快建立交易平台等措施，使农民群众规范入股、放心入股，全力打造“股份农民”，做到了合同书、股权证、分红单“三到户”，形成了土地股、资金股、劳务股、技术股等多种股权形式。区“三变”办会同农业、工商部门为“三变”改革制定了规范的入股合作协议参考样本，明确了合作方式、期限、分红结算等内容。同时在改革中注重合理分配收益，坚持保底分红与效益分红相结合，完善利益分配机制，让入股农民没有后顾之忧，获得实实在在的收益。截至目前，各镇村集体、农户入股耕地2.37万亩、林地0.16万亩;村集体资金入股1560万元;农民自有资金入股86万元;劳动力入股2167人;村集体、农户房屋、机械设备等固定资产量化入股1.1亿元。
五是初步建立了金融支撑机制。按照“整体工作党委政府推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社分红”的总体思路，组建了天水市秦州区农业产业发展有限责任公司，坚持“突出重点、全面覆盖、摸清需求、尊重意愿”的原则，确定了10个重点产业片带，与产业片带内52家承接主体进行入股对接，并组织贫困户按照“四议三公开”、“一事一议”的程序开会公示，下发了《关于印发天水市秦州区2018年产业扶贫项目评审结果的通知》和《关于印发天水市秦州区2018年产业扶贫承接主体对接的通知》。截至目前，已完成贫困户与合作社的对接，下拨入股资金5184.5万元，2018年预脱贫贫困户可获得入股分红资金406.57万元，户均1600元，实现贫困户的稳定增收。
三、存在的问题
全区农村“三变”改革工作在积极探索、深入推进的过程中，还存在一些问题和不足。一是个别镇对“三变”改革的重大牵引和撬动作用认识不足，缺乏改革的敏锐性和主动性，工作谋划部署和落实力度还不够大，进展比较缓慢。二是部分镇农业产业基础薄弱，农业产业化整体水平不高，带动农户增收的利益链条短，龙头企业辐射带动能力不强，融资能力不足，“三变”改革缺乏强有力的经营主体承接带动。三是对“三变”改革资金投入普遍较少，特别是在为农民增资配股的力度和范围还不够大，社会资本投入“三变”改革的动力不足，经营主体融资难度大。四是宣传发动不充分，有的镇还没有把“三变”改革的政策传导至基层和群众，没有把大家的积极性调动起来，导致村级组织引领作用不够，农民群众存在等待观望现象，特别是农民资金入股普遍较少。
四、下一步工作
下一步，我区农村“三变”改革工作将认真贯彻落实省市农村“三变”改革会议精神，坚持以乡村振兴战略为统领，以脱贫攻坚为核心，以“三变”改革为主抓手，以农发公司到户产业资金为突破口，坚持政府主导、企业主体、农民主角、市场化运作的原则，突出重点、逐步推进、稳步发展、全面覆盖，全面推开“三变”改革工作。
一是摸清底数，夯实基础。进一步加快农村集体资产清产核资，对集体所有的各类资源资产进行全面清查，查实存量、价值、结构和使用情况。按照“三变”的条件，从村集体“三资”中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产(资金)，建立投资入股存量资本台账。做好成员界定和折股量化，按照全面确权和优化确权相结合的原则，对贫困户优先确权。抓好产业筛选培育，围绕林果、蔬菜、畜牧、中药材4大特色优势产业布局，按照“一镇一业，一村一品”的思路，深入实施《天水市秦州区产业精准扶贫“1+6+1+1+1”实施方案》，明确产业发展方向，抓重点、补短板、兴产业，探索多业态，打造多主体，培育多利益联结机制，不断夯实农村“三变”改革基础。
二是依托平台，全面覆盖。区农发公司坚持“推动产业发展、延伸产业链条、搭建共享平台、创新发展模式”的发展理念，采用“国有公司+合作社+基地+农户”的发展模式，将全区420个行政村1154家农民专业合作社连接起来，构建一条集“基地建设、产业培育、产品加工、仓储物流、品牌培育、产品销售”一体化的产业扶贫链条，大力发展林果、蔬菜、中药材、牛、羊、田园综合体、乡村旅游等主导产业，以此带动全区7368户，34051贫困人口如期稳定脱贫，同步进入小康。
三是突出重点，整体推进。在总体布局上，重点围绕“一片两带”，即秦岭—牡丹—杨家寺片，皂郊—平南—天水带和皂郊—齐寿—娘娘坝带，立足田园综合体、特色小镇、升级版农家乐等建设，集中打造天水盈麦香食品加工、西坡梁现代循环农业基地、平南镇孙集村特色小镇和苏湾田园综合体、天水镇新赛现代农业及君高复本种猪繁育基地、齐寿山丝路文化产业园净心谷田园综合体，娘娘坝镇大闸蟹、木耳等色特色种养业、秦岭镇石家河连翘产业，杨家寺镇设施蔬菜种植业、牡丹镇蔬菜种植及木门道文化旅游等一批“三变”改革亮点，总结推广成功案例，发挥示范带动作用。
四是强化监管，防控风险。强化财政资金股权化监管，防范资金安全风险，建立农业保险补贴和风险基金，鼓励经营主体投保，防范生产经营风险。完善规范合同示范文本，规范合同签订，实行合同审查备案制，建立法律顾问制度，帮助村集体、经营主体和农民规范完善法律手续，提供法律援助、防范法律风险。加强对农村“三变”企业的工商管理指导，加强对各类新型经营主体的跟进服务，引导帮助其合理设置股比构成，实现农村“三变”改革合同建档立卡规范、股比设置合理、监督管理到位。
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