县规范化乡镇财政所创建工作实施方案

篇一：辽中县乡镇财政规范化建设实施方案(新)

牛心坨镇财政规范化建设

实施方案

为推进乡镇财政科学化精细化管理，提高乡镇财政管理水平，根据财政厅《关于推进乡镇财政管理方式改革制度意见的通知》(辽政办发?2007?90号)及《关于加强乡镇财政资金监管的实施意见》(辽财县?2010?732号)、《关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见》（辽财县【2011】448号）精神，结合我镇财政工作实际，制定本实施方案。

一、 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持依法理财、科学理财、民主理财，牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，依托制度建设，规范程序，跟踪监督，绩效考核等手段，切实发乡镇财政职能作用，建立新的乡镇财政管理运行机制，全面提高乡镇财政科学化精细化管理水平，为建设社会主义新农村、构建农村和谐社会做出新贡献。

二、 基本原则。

突出依法理财，乡镇财政管理必须依照法律法规进行，真正体现依法行政和依法理财；

注重操作流程，按照“乡财县管”的规定，精简程序、理清环节、职责清晰、规范操作，健全和优化财政管理工作流程；

运用科技手段，以“金财工程”为依托，加强信息化建设，推进乡镇财政精细化管理。

三、 管理目标。紧紧围绕乡镇财政职能转变，以乡村两级所涉及的财政性资金和资产为管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财政信息网络和相关管理软件为基础平台，通过体制、制度和运行机制创新，依托规范程序、全程跟踪、绩效考核等手段，强化财政职能，健全内部管理，确保乡镇财政实现全面、精准、细致、规范和高效的管理目标。

四、规范化建设内容。

（一）组织机构规范化

1、明确乡镇财政机构职能。乡镇财政负责乡镇财政预决算

编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理工作；负责乡镇各部门和单位的财务收支管理、核算和监督；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责由上级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，但是项目实施主体是乡镇政府的项目资金，乡镇财政要全程参与监管；负责各项强农惠农政策资金监督管理；负责村级转移支付补助资金监督管理；负责乡镇税源监控管理；负责乡镇非税收入征收与管理；负责乡镇国有资产、集体资产等财力资源监督管理；负责乡镇政府及村级集体经济组织债权债务监督管理；负责上级财政部门和乡镇党委、政府交办的其他事项。

2、乡镇财政机构岗位设置。科学设置乡镇财政工作岗位，乡

镇财政管理办公室可设立财政办主任、总预算会计、单位会计、出纳员、票据专管员、网络信息员等基本岗位。根据工作需要可一人多岗，会计与出纳岗位不得一人兼任。建立健全乡镇财政内部人员责任体系，明确岗位分工，强化岗位责任，实行分工负责制，做到各司其职，各负其责。

（二）、业务工作精细化

1、乡镇财政预算管理方面。

（1）、完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，根据乡镇经济发展水平、税源分布、承担的社会管理事物，明确划分县乡财政收入范围，合理界定乡镇政府支出责任，建立财力与支出责任相匹配的乡镇财政体制和转移支付制度，增强乡镇政府提供公共服务的能力，促进基本公共服务均等化，调动乡镇政府发展的积极性。

（2）、加强预算编制管理，科学合理编制乡镇财政收支预算。实行乡镇财政预算县乡共编的制度。县财政加强对乡镇财政预算编制的指导，按照量入为出、收支平衡的原则编制年度收支预算，提高预算编制水平。对政府性收入全面纳入预算管理，确保预算编制的完整性。支出预算中硬化基本支出，细化公用支出，优化项目支出；增强预算约束力。健全乡镇财政基本支出定员定额制度，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出。规范乡镇财政预算执行，建立健全县对乡镇财政预算执行的考核监督机制。今后根据乡镇财政收入与支出变化情况，适时调整乡

镇财政收支预算，坚持支出执行按预算，追加支出按程序报批。及时公开预算执行、专项资金分配和使用等情况，自觉接受社会监督。

（3）、加强非税收入管理。严格执行非税收入政策，实行以票管收。县乡财政部门坚持每月末对各镇所属各预算单位使用财政收费票据进行核销，严格实行财政票据定期报结核销制度。按月编制非税收入明细表，及时掌握交款单位和个人的信息，促进乡镇非税收入及时足额入库。不得虚增、空转非税收入。

（4）、加强财政支出管理。根据乡镇收支规模和实际情况，按照“保工资、保运转、保民生、保稳定”的原则，规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。切实加强财政支出管理，促进财政支出管理制度化、规范化。严格执行国库集中支付制度和政府采购制度。做好乡镇财政决算工作，不报假数，不做假账。

（5）、加强镇村债权债务管理。按照“摸清底数、严控新债、明确责任、分类处理、逐步消化”的原则，严控新债发生，逐步消化历史债务。认真开展乡村债权债务清理，按举债主体、债务来源、债务用途进行分类核实，摸清底数，登记造册。积极运用经济和法律等手段加强债权清收和管理。加强债权债务基础数据与档案管理，对乡村债权债务实行动态管理；规范镇村举债行为。建立可承受的偿债机制，严格控制新的举债。规范举债审批程序，乡镇政府）举债项目，必须对项目建设规模、筹资渠道、偿债资金来源进行论证，经县级政府审批并报县级财政部门备案。原则

上村级不得举债；建立债务考核约束机制。通过奖补等方式，鼓励、引导和督促镇村两级积极化解债务。采取“收欠还债、核销减债、转换抵债、拍卖偿债”等有效办法，加大对各类欠账的清理与回收力度，有效化解历史债务。建立债权债务管理监督机制和责任追究制度，对镇党政主要领导和村级领导实行任期和离任债务审计与责任追究制度。

2、乡镇财政资金监管方面

（1）、加强惠农资金监管。建立惠农资金管理新机制，今后乡镇财政会同有关部门认真做好各项惠农资金补贴对象的申报、认定和审核，完善张榜公布程序和公开公示程序，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金及补助对象的新机制，夯实惠农政策和资金落实管理基础；完善财政补贴农民资金“一卡通”发放机制。实行财政补贴农民资金县统一“打卡”办法，乡镇财政加强对财政补贴对象基础数据库的动态管理，按补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册，完善网络传输方式，保证数据准确性和及时性。畅通提供咨询和接受监督渠道，健全违规违纪举报奖励制度。全面实行“一个窗口”受理，“一站式”服务，提高为民服务质量和水平，建设服务型财政。

（2）、加强强农资金监管。今后县级在制定相关管理和监督制度时赋予乡镇财政一定的监督职责，强化乡镇财政对专项资金的监督职能；建立县级财政与乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目等情况；列

篇二：开展创建标准化财政所的实施方案

丰宁满族自治县财政局

乡财政所标准化建设实施方案

为进一步加强乡镇财政管理，大力营造创先争优的工作氛围，切实增强乡镇财政公共服务能力，根据《河北省人民政府全面加强乡镇财政建设和管理的指导意见》（冀政

[2011]76号）及河北省财政厅下发的《关于对〈推进乡镇财政所标准化建设实施意见〉征求意见及报送建设方案的紧急通知》文件，决定在全县开展创建标准化乡镇财政所工作，现将有关事宜通知如下：

一、指导思想和总体目标

乡镇财政作为财政部门联结城乡，联系群众的桥梁和纽带，在促进经济社会又好又快发展中发挥重要作用。开展创建标准化乡镇财政所，既是深入落实科学发展观，统筹城乡发展的客观要求，也是推进科学化精细化管理、强化乡镇财政所自身建设的迫切需要。

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以推进科学化精细化管理为主题，以加强乡镇财政管理基础工作和基层建设为重点，突出职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设，着力推进乡镇财政标准化管理，不断提升乡镇财政职能，充分发挥乡镇财政服务群众、促进农村经济发展的职能作用。

（二）总体目标：从现在起到2012年底，通过开展创建标准化财政所工作，使全县乡镇财政所组织机构更加稳定，职能定位更加准确，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件显著改善，工作效能全面提升，乡镇财政工作迈入一个新阶段。经过二年努力，全县26个财政所达到标准化管理目标。

二、创建内容

根据乡镇管理工作实际，开展创建活动重点抓好组织机构标准化、业务工作标准化、内容管理标准化、队伍建设标准化和基础设施建设标准化。

（一）组织机构标准化

1、乡镇财政所按照机构独立的要求进一步标准设置，全县26财政所为参照公务员管理的事业单位，实行县财政局垂直管理。

2、根据工作职能和需要，合理配备工作人员。每个财政所需设所长、总预算会计、单位会计、出纳、惠农资金管理、税收管理员六个岗位。根据乡镇服务面积和业务量每个乡镇配备4-6名工作人员。

（二）业务工作标准化

1、进一步明确乡镇财政职能和职责。目前乡镇财政承担的工作有：乡镇财政预算管理、惠农资金的管理和发放、专项资金监管、村级财务监管、乡镇财务管理、乡镇国有资产

管理、乡镇债权债务管理、乡镇财政信息化建设、乡镇财政为民服务窗口建设、参与农村综合改革等。

2、按照现行有关法律、法规、规章和政策，根据省政府和省财政厅有关规定和要求，结合我县实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度，优化业务流程、细化工作标准、规范工作程序、完善对重点业务、重点环节的制约监督机制，夯实财政业务管理基础，确保财政资金安全高效运行。

（三）内部管理标准化

1、乡镇财政所要建立健全各项规章制度，落实岗位责任制，全面推行首问责任制，限时办结制和责任追究制，做到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”，树立基层财政部门良好形象。

2、建立健全乡镇财政所绩效考评和工作人员目标考核等办法，量化考核指标，促进乡镇财政所标准化管理。

（四）队伍建设规范化

1、乡镇财政完善竞岗上岗制度，严格按照用人标准和程序，加强干部管理，加大交流力度。

2、积极组织参加学历教育、考取计算机和会计资格证书。原乡镇财政干部应达到大专以上学历，并有计算会计资格证书；新招录的财政人员应达到本科以上，并有计算机和会计资格证书。

3、建立健全培训制度。按计划、分类别、分层次，精心

开展乡镇财政干部各类培训，逐步建立具有财政特色的干部教育培训机制。

4、加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设，深入开展“科学化精细化管理、六型机关建设”为主题的创先争优活动，不断提高乡镇财政依法理财、科学管理、勤政为民的本领。

（五）基础设施规范化

1、乡镇财政办公用房要满足履行职能的基本需要，每所须设有办公室、档案室、便民服务大厅（窗口）及必要的配套用房等。办公设备配置须满足各类业务需要的微机、打印机、传真机、复印机、扫描仪等。

2、办公场所须设置美观规范的政策宣传栏和便民服务橱窗。及时宣传财政政策，财务法规等内容，按照政务公开的要求，公示内容须放在醒目位置。

三、创建标准化财政所总体要求

开展创建标准化乡镇财政所工作是财政事业发展的基础性工程，各乡镇要牢固树立科学化精细化的管理理念，细化目标、落实任务、明确责任、强化措施，切实把这项工作抓实抓好。

（一）统一思想，加强领导

1、县财政局成立创建标准化乡镇财政所领导小组。财政局局长任组长、一名副局长任副组长、预算股、综合股、农

业股等相关人员为成员的创建标准化乡镇财政所领导小组。各乡镇也要成立相应的领导小组，全力组织和推进创建标准化乡镇财政所工作。

2、各乡镇要适应形势发展的要求，把创建标准化乡镇财政所与建立长效机制有机结合起来，坚持不懈抓落实。各部门各负其责，紧密配合，把创建标准化乡镇财政所工作的各项要求和措施真正落实到工作的各个方面、各个环节。

（二）制定方案，精心实施

1、各乡镇财政所要联系实际，认真分析管理现状，要以财政业务科学化精细化管理为主要内容，以创建乡镇标准化财政所建设为契机，依托制度建设、目标管理、绩效考核等手段，认真制定创建标准化乡镇财政所实施方案，出台相应的配套措施和办法。

2、县财政局将根据各乡镇财政的基础，实行分类指导。对基础好的大阁、大滩、凤山、胡麻营等乡镇要进一步加强管理，进一步提高理财水平，发挥典型示范作用；对基础较差、管理薄弱的乡镇，要加大指导力度，确保创建工作顺利开展。

（三）检查督促，务求实效

1、创建标准化乡镇财政所工作需要全县各部门共同努力、共同推进。县财政要根据各乡镇上报的方案，加大督促检查力度，强化责任。

篇三：标准化财政所实施方案及考评

开展创建标准化财政所工作实施方案

为进一步加强乡镇财政管理，大力营造创先争优的工作氛围，切实增强乡镇财政公共服务能力，根据《安徽省人民政府关于加强财政科学化精细化管理的指导意见》（皖政[2009]93号）精神以及省财政厅财农村[2010]682号《关于开展创建规范化乡镇财政所（分局）的通知》，决定在全县开展创建规范化乡镇财政所（分局）工作。现将有关事项通知如下：

一、指导思想和总体目标

乡镇财政作为财政部门联结城乡、联系群众的桥梁和纽带，在促进农村经济社会又好又快发展中发挥重要作用。开展创建规范化乡镇财政所（分局），既是深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，也是推进科学化精细化管理、强化乡镇财政所自身建设的迫切需要。

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬沈浩精神，以推进科学化精细化管理为主题，以加强乡镇财政管理基础工作和基层财政建设为重点，突出职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设，着力推进乡镇财政规范化管理，不断提升乡镇财政职能，充分发挥乡镇财政服务农民群众，促进农村经济社会发展的职能作用。

（二）总体目标：从现在起，到2012年，通过开展创建工作，使全县乡镇财政所（分局）组织机构更加稳定，职能定位更加准确，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条

件显著改善，工作效能全面提升，乡镇财政管理工作迈入一个新阶段。通过三年考评验收，每年有2个乡镇财政所（分局）达到创建规范化乡镇财政所（分局）省级先进单位，2-3个财政所为市级先进单位，到2012年，全县乡镇财政所（分局）达到创建规范化目标，其中：省级先进单位达到6个，市级先进单位达到8-9个。

二、创建内容

结合全县乡镇管理工作实际，开展创建活动重点应抓好组织机构规范化、业务工作规范化、内部管理规范化、队伍建设规范化和基础设施规范化等五个方面。

（一）组织机构规范化

1、乡镇财政所（分局）按照机构独立的要求进一步规范设置，实行县财政部门垂直管理体制。

2、根据工作职能和需要，合理配备人员。乡镇财政所（分局）实行所长（分局长）负责制，所长（分局长）任免、调动，按干部管理权限办理。

（二）业务工作规范化

1、进一步明确乡镇财政职能和职责。目前乡镇财政承担的主要工作有：财政预算管理、非税收入管理、契税耕地�加盟罢鞴堋⒒菖┳式鸸芾砗头⒎拧⒆ㄏ睿ㄏ钅浚┳式鸺喙堋⑾缯虻ノ徊莆窆芾怼⒋寮恫莆窦喙堋⑾缯蚬凶什芾怼⑾缯蛘ㄕ窆芾怼⑾缯虿普畔⒒ㄉ琛⑾缯虿普穹翊翱诮ㄉ琛⒉斡肱┐遄酆细母铩⒓业缦孪绲取�

2、按照现行有关法律、法规、规章和政策，根据上级财政部门

的规定和要求，结合当地实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度，优化业务流程，细化工作标准，规范程序，完善对重点业务、重要环节的制约监督机制，夯实财政业务管理基础，确保财政资金安全高效运行。

（三）内部管理规范化

1、乡镇财政要建立健全各项规章制度，落实岗位责任制，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”，树立基层财政部门良好形象。

2、建立健全乡镇财政所（分局）绩效考评和工作人员目标考核等办法，细化基础业务流程管理，量化考核指标，促进乡镇财政规范化管理。

（四）队伍建设规范化

1、乡镇财政要完善竞岗上岗制度，严格按照用人标准和程序，加强干部管理，加大交流力度。

2、积极组织参加学历教育和计算机培训，乡镇财政干部80%以上应达到大专以上学历，30%应达到本科以上学历；80%以上人员应取得计算机一级证书，50%以上人员应取得计算机二级证书。

3、建立健全培训制度，按计划、分类别、分层次，精心开展各类培训，逐步建立具有财政特色的干部教育培训机制，3年内乡镇财政干部轮训一次。

4、加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设，深入开展“科学理财创先进、学习沈浩争先锋”为主题的创先争优活动，不断提高

乡镇财政依法理财、科学管理、勤政为民的本领。

（五）基础设施规范化

1、乡镇财政办公用房要满足履行职能的基本需要，应设办公室、会议室、档案室、为民服务大厅（窗口）以及必要的配套用房等。办公设备配置水平要基本满足各项业务水平的需要，要有标牌、文件档案柜、满足业务系统软件需要的微机、打印机、传真机、复印机等。

2、办公场所要设置美观规范的对外宣传栏或便民服务橱窗，及时宣传财政政策、财务法规等内容，按照政务公开的要求，公示内容必须放在醒目位置。建立健全乡镇财政资产管理专门档案，制定办公用房修缮和办公设备维护更新的日常管理制度。

三、总体要求

开展创建规范化乡镇财政所（分局）工作是财政事业发展的基础性工程。各地要牢固树立科学化精细化的管理理念，细化目标、落实任务，明确责任、强化措施，切实把这项工作抓实抓好。

（一）统一思想，加强领导

1、县财政局成立创建规范化乡镇财政所（分局）工作领导小组，有关股室为成员单位，各乡镇财政所（分局）也要成立响应领导小组，全力组织和推进创建工作。

2、各级财政部门要适应形势发展的要求，把创建规范化乡镇财政所（分局）与建立长效机制相结合，坚持不懈地抓落实，建立健全财政部门内部配合机制，各负其责，紧密协作，把创建规范化乡镇财政所（分局）工作的各项要求和措施真正落实到工作的各个方面、各

个环节。

（二）制定方案，精心实施

1、各乡镇财政所（分局）要联系实际，认真研究分析管理现状，要以财政资金流转的规范化管理为主要内容，以信息化平台为基础，依托制度建设、目标管理、绩效考核等手段，认真制定针对性强、操作性好的实施方案，出台相应的配套措施和办法。

2、县财政局将根据乡镇财政所（分局）不同的管理基础，实行分类指导。对基础好的乡镇要进一步加强管理，帮助其提高水平，发挥典型示范作用；对基础较差、管理较弱的地方，要加大指导力度，确保创建工作顺利开展。

（三）检查督促，务求实效

1、创建规范化乡镇财政所（分局）工作需要全县财政系统上下共同努力，共同推进。各地要结合制定的方案，加强经验交流、典型引导和日常指导，加大督促检查力度，强化责任，严格考核。

2、从2010年起，根据省财政厅制定的《安徽省创建规范化乡镇财政所（分局）考评办法》，认真评比推荐、上报、省市财政部门验收后，评比产生创建规范化乡镇财政所（分局）省级先进单位，将给予表彰奖

第一章 总则

第一条 为充分调动乡镇财政工作的积极性、主动性，营造创先

《 县规范化乡镇财政所创建工作实施方案》出自：百味书屋
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