县规范化乡镇财政所创建工作实施方案

篇一：财政所实施方案

大桥乡创建标准化乡镇财政所

工作实施方案

为进一步加强大桥乡财政基层建设和基础工作，推动乡财政科学化精细化管理，发挥乡财政建设资金使用效益，促进乡财政公共服务能力提升，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和总体目标

乡财政是国家财政的基础，是财政部门落实国家惠农政策的窗口、联系群众的桥梁和纽带。党的十八大指出：“解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重”，因此，加强乡财政建设，更显得十分紧迫和重要。

（一）指导思想

标准化乡财政所创建工作，以提高乡财政理财水平和服务质量为目标，以改善乡镇财政办公条件为切入点，按照“总体部署、分步实施，注重指导、跟踪问效，夯实基础、逐步提高”的原则，突出抓好内部管理、业务工作、队伍建设、基础设施标准化建设，同时引入绩效管理，通过绩效评价对标准化乡镇财政所创建工作进行量化评级，激发内在动力，提升质量标准，切实改进乡财政工作条件，增强管理效能，为促进农村经济社会深入发展，扎实服务农民群众打下坚实基础。

（二）总体目标

自2012年起，乡财政所内部管理更加规范，业务基础更加扎实，办 —1—

公条件明显改善，队伍素质显著提高，工作效能全面提升，绩效评价结果全部有效，乡财政管理工作迈入一个新阶段。

二、创建内容

创建标准化财政所就是加强和规范乡财政管理工作，明确规定乡镇财政所在内部管理、业务管理、队伍建设和基础设施等方面要达到的标准，规范和发挥各级财政部门对此投入资金的效果和作用。

（一）内部管理标准化

1、内部管理制度健全。落实岗位责任制，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，以“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”为目标，完善内部管理制度和办法。具体包括：财政所人员岗位责任制、接待来访制度、安全管理制度、计算机操作管理制度、政治业务学习制度、廉政建设制度、文明办公制度等，制定的各项制度均要张贴“上墙”公开。

2、目标考核办法完善。建立健全乡财政各项业务工作绩效考核和工作人员目标考核等办法，细化、量化工作目标和考核指标，有效促进乡镇财政规范化管理。

（二）业务工作标准化

1、业务管理制度健全。按照现行有关法律、法规及政策要求，结合当地实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度。制度建设应涵盖财政管理、财务管理、基础管理等方面内容，具体包括：财政收支管理制度、现金管理制度、印鉴管理制度、会计档案管理制度、固定资产管理制度、乡镇财政资金监管制度、债权债务管理制度等。

2、业务管理精细规范。优化业务流程，细化工作标准，规范操作程 —2—

序，完善对重点业务、重要环节的监督制约机制，确保财政资金安全高效。具体包括：

（1）预算管理健全。预算编制合理、详细，报批程序规范，预算执行到位。

（2）收支管理规范。全面实行“乡财县管”改革，并按规范程序操作。严格财政收支管理，财政收入及时全额解缴账户；各项支出按程序和制度审批，开支合法、合理、符合制度要求；从严控制支出，将厉行节约要求落实到位。

（3）资金监管全面高效。

一是资金台账健全。及时收集资金监管信息，按照统一要求建立资金台账。

二是公开公示到位。对应该公开公示的项目及资金，要就公开公示的时间、内容、形式进行督查，对每项公开公示的情况采取拍照等形式进行记录保存，形成监管记录备查。

三是抽查巡查经常。对有关站所、单位、村委会确认上报的补贴对象、补贴金额等基础数据信息，财政所要认真审核，并到现场进行重点抽样检查，形成监管记录；对项目建设资金，财政所要严格按照国家和省的相关规定执行。

四是信息反馈及时。对在监管过程中发现的问题要提出解决处理办法和建议，并及时向县财政报告；对群众反映的问题要进行接访和记录，并会同有关单位及时向来访人员作出回复处理。

（4）补贴发放安全高效。各项惠农补贴基础数据信息完整、准确， —3—

并整理归档，补贴资金通过“一卡通”或“一折通”及时、足额发放到户。

（5）债权债务管理规范。严格控制债务增长，新增债务履行申报审批手续，债权债务账目清晰规范；积极清理和化解乡村债务，逐步减轻债务负担。

（6）资产管理安全有效。国有资产实行信息化管理，台账清晰完整，账账相符、账实相符；资产出租、出借和出售、捐赠、报废及经营收入、处置收入等严格按照国有资产管理有关规定办理。

3、基础工作扎实。在预算管理、财务监督核算管理、债权债务管理、国有资产管理、补贴发放基础管理、档案管理等财政业务管理中，原始凭证真实完整，台账信息录入及账务处理及时准确，档案资料齐全。网络管理安全规范，信息系统运行稳定。具体包括：

（1）账务管理安全规范。账务管理岗位职责分明，管理制度健全；业务操作规范，及时记账、对账、登记台账；资金拨付及时，无挤占、截留、挪用专项资金的现象。

（2）现金管理安全规范。记账及时，定期盘点库存现金，账实相符；库存现金余额控制在规定限额以内，使用范围符合相关规定；现金保管妥善，无安全隐患。

（3）会计基础工作扎实。原始凭证真实完整，票据使用规范，凭证、账簿、报表按统一格式和要求进行填制编报，装订整齐；会计档案归档及时、保管妥善、存放有序、查找方便，严格履行借还手续；印章使用规范，实行分人分开保管；业务人员岗位交换，及时办理规范化的移交；预决算报表、财务报表编报和各种调查数据上报及时、规范、准确。

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（4）信息化系统安全畅通。乡镇财政所要与县级财政联网，财政业务内网和工作外网管理安全规范，信息系统稳定。

（三）队伍建设标准化

1、人员配备科学。根据乡财政管理工作需要，按照岗位职责和内部控制的要求，设置所长、结算员（预算会计）、出纳员、资金监管员、惠农补贴资金专管员等岗位，合理配备人员，各岗位做到职责分明、搭配合理、制衡有力，确保“事事有人做，人人有事做。”

2、业务培训开展有效。制定完善的培训计划，安排专门培训经费，采取网络培训、集中培训及其它方式，分批、分层次有针对性地进行培训，逐步建立具有乡财政特色的干部培训机制。

3、思想作风过硬。加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设，不断提高乡镇财政依法理财、科学管理的水平，树立勤政为民、廉洁高效的工作作风。

（四）基础设施标准化

1、办公用房和办公设备配备能满足履行职能的基本需要。陈旧或损坏的办公用房要进行粉刷修缮，办公场所要单独设立财务室、惠农政策咨询室、档案室，便民服务大厅要单独设立财政服务窗口；办公设备配置水平要基本满足各项业务工作需要，配备3台以上电脑，财政内网机要单独设立或与外网物理隔离，要有复印机、打印机、扫描仪、传真机、照相机等设备各1台或以上；陈旧落后的办公设备和办公家俱要进行更新或升级换代；档案室要配有满足需要的文件档案柜。

2、办公场所设置体现公共服务和政务公开的需求。办公室要设有门 —5—

篇二：辽中县乡镇财政规范化建设实施方案(新)

牛心坨镇财政规范化建设

实施方案

为推进乡镇财政科学化精细化管理，提高乡镇财政管理水平，根据财政厅《关于推进乡镇财政管理方式改革制度意见的通知》(辽政办发?2007?90号)及《关于加强乡镇财政资金监管的实施意见》(辽财县?2010?732号)、《关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见》（辽财县【2011】448号）精神，结合我镇财政工作实际，制定本实施方案。

一、 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持依法理财、科学理财、民主理财，牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，依托制度建设，规范程序，跟踪监督，绩效考核等手段，切实发乡镇财政职能作用，建立新的乡镇财政管理运行机制，全面提高乡镇财政科学化精细化管理水平，为建设社会主义新农村、构建农村和谐社会做出新贡献。

二、 基本原则。

突出依法理财，乡镇财政管理必须依照法律法规进行，真正体现依法行政和依法理财；

注重操作流程，按照“乡财县管”的规定，精简程序、理清环节、职责清晰、规范操作，健全和优化财政管理工作流程；

运用科技手段，以“金财工程”为依托，加强信息化建设，推进乡镇财政精细化管理。

三、 管理目标。紧紧围绕乡镇财政职能转变，以乡村两级所涉及的财政性资金和资产为管理内容，以其信息流、资金流为管理主线，以乡镇财政信息网络和相关管理软件为基础平台，通过体制、制度和运行机制创新，依托规范程序、全程跟踪、绩效考核等手段，强化财政职能，健全内部管理，确保乡镇财政实现全面、精准、细致、规范和高效的管理目标。

四、规范化建设内容。

（一）组织机构规范化

1、明确乡镇财政机构职能。乡镇财政负责乡镇财政预决算

编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理工作；负责乡镇各部门和单位的财务收支管理、核算和监督；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责由上级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，但是项目实施主体是乡镇政府的项目资金，乡镇财政要全程参与监管；负责各项强农惠农政策资金监督管理；负责村级转移支付补助资金监督管理；负责乡镇税源监控管理；负责乡镇非税收入征收与管理；负责乡镇国有资产、集体资产等财力资源监督管理；负责乡镇政府及村级集体经济组织债权债务监督管理；负责上级财政部门和乡镇党委、政府交办的其他事项。

2、乡镇财政机构岗位设置。科学设置乡镇财政工作岗位，乡

镇财政管理办公室可设立财政办主任、总预算会计、单位会计、出纳员、票据专管员、网络信息员等基本岗位。根据工作需要可一人多岗，会计与出纳岗位不得一人兼任。建立健全乡镇财政内部人员责任体系，明确岗位分工，强化岗位责任，实行分工负责制，做到各司其职，各负其责。

（二）、业务工作精细化

1、乡镇财政预算管理方面。

（1）、完善县乡财政管理体制。按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，根据乡镇经济发展水平、税源分布、承担的社会管理事物，明确划分县乡财政收入范围，合理界定乡镇政府支出责任，建立财力与支出责任相匹配的乡镇财政体制和转移支付制度，增强乡镇政府提供公共服务的能力，促进基本公共服务均等化，调动乡镇政府发展的积极性。

（2）、加强预算编制管理，科学合理编制乡镇财政收支预算。实行乡镇财政预算县乡共编的制度。县财政加强对乡镇财政预算编制的指导，按照量入为出、收支平衡的原则编制年度收支预算，提高预算编制水平。对政府性收入全面纳入预算管理，确保预算编制的完整性。支出预算中硬化基本支出，细化公用支出，优化项目支出；增强预算约束力。健全乡镇财政基本支出定员定额制度，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出。规范乡镇财政预算执行，建立健全县对乡镇财政预算执行的考核监督机制。今后根据乡镇财政收入与支出变化情况，适时调整乡

镇财政收支预算，坚持支出执行按预算，追加支出按程序报批。及时公开预算执行、专项资金分配和使用等情况，自觉接受社会监督。

（3）、加强非税收入管理。严格执行非税收入政策，实行以票管收。县乡财政部门坚持每月末对各镇所属各预算单位使用财政收费票据进行核销，严格实行财政票据定期报结核销制度。按月编制非税收入明细表，及时掌握交款单位和个人的信息，促进乡镇非税收入及时足额入库。不得虚增、空转非税收入。

（4）、加强财政支出管理。根据乡镇收支规模和实际情况，按照“保工资、保运转、保民生、保稳定”的原则，规范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序。切实加强财政支出管理，促进财政支出管理制度化、规范化。严格执行国库集中支付制度和政府采购制度。做好乡镇财政决算工作，不报假数，不做假账。

（5）、加强镇村债权债务管理。按照“摸清底数、严控新债、明确责任、分类处理、逐步消化”的原则，严控新债发生，逐步消化历史债务。认真开展乡村债权债务清理，按举债主体、债务来源、债务用途进行分类核实，摸清底数，登记造册。积极运用经济和法律等手段加强债权清收和管理。加强债权债务基础数据与档案管理，对乡村债权债务实行动态管理；规范镇村举债行为。建立可承受的偿债机制，严格控制新的举债。规范举债审批程序，乡镇政府）举债项目，必须对项目建设规模、筹资渠道、偿债资金来源进行论证，经县级政府审批并报县级财政部门备案。原则

上村级不得举债；建立债务考核约束机制。通过奖补等方式，鼓励、引导和督促镇村两级积极化解债务。采取“收欠还债、核销减债、转换抵债、拍卖偿债”等有效办法，加大对各类欠账的清理与回收力度，有效化解历史债务。建立债权债务管理监督机制和责任追究制度，对镇党政主要领导和村级领导实行任期和离任债务审计与责任追究制度。

2、乡镇财政资金监管方面

（1）、加强惠农资金监管。建立惠农资金管理新机制，今后乡镇财政会同有关部门认真做好各项惠农资金补贴对象的申报、认定和审核，完善张榜公布程序和公开公示程序，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金及补助对象的新机制，夯实惠农政策和资金落实管理基础；完善财政补贴农民资金“一卡通”发放机制。实行财政补贴农民资金县统一“打卡”办法，乡镇财政加强对财政补贴对象基础数据库的动态管理，按补贴政策审核、汇编补贴资金发放清册，完善网络传输方式，保证数据准确性和及时性。畅通提供咨询和接受监督渠道，健全违规违纪举报奖励制度。全面实行“一个窗口”受理，“一站式”服务，提高为民服务质量和水平，建设服务型财政。

（2）、加强强农资金监管。今后县级在制定相关管理和监督制度时赋予乡镇财政一定的监督职责，强化乡镇财政对专项资金的监督职能；建立县级财政与乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目等情况；列

篇三：城关镇财政所标准化建设实施方案

石饶政字（2011）73号

饶峰镇人民政府

关于上报《饶峰镇财政所标准化建设实施方案》的

报 告

县财政局：

根据陕西省财政厅［陕财办预（2011）101号、102号］文件，现随文报来《饶峰镇财政所标准化建设实施方案》，请审阅。

二〇一一年十月十日

饶峰镇财政所标准化建设实施方案

为了认真贯彻省财政厅［陕财办预（2011）101号、102号］文件精神，强化财政管理基础和基层财政建设工作（“两基”工作），充分发挥乡镇财政的职能作用，全面提升乡镇财政工作效率，监管能力，服务水平。结合我镇财政所的基础现状，拟制定以下实施方案：

一， 财政所的基本现状

饶峰镇财政所现有财政干部3名（机构编制实有编制4人，实有职工3人，借用一人，学历均为本科，人均年龄29.3岁，在职三人均有会计从业资格证。），人员设置职责分工基本合理。现有办公室两间半，共计约40平方米办公用房面积，没有专用的服务大厅和档案室，也没有专用的干部宿舍。财政业务管理井然有序，业务流程规范，基本实现了会计电算化，四级网络信息畅通，制度基本健全。

二、实施财政所标准化建设的目标任务

以“改善办公条件、加强信息化管理、强化资金监管、提升队伍素质，发挥财政职能”为目标，争取在2012年底，按照标准化财政所“基础施舍功能化、管理手段信息化、业务流程标准化，制度建设规范化，干部队伍知识化，服务管理高效化”的要求达标要求，请求验收。

三、实施方案：

（一）饶峰镇财政所下设会计核算中心、社会保障服务中心及农财服务中心三个核算中心担负着参与全镇宏观经济决

策，为国民经济和社会发展计划编制和实施提供财政依据，全镇财政收支预算编制和年终预算调整和年度决算编报工作，搞好全所的政治思想及业务工作学习，按规定和计划完成各项财政收入及划解、审核各类资金拨付，并对用款单位实施财政监督，负责全镇国有资产管理及企业财务、核算和管理工作。

（二）信息化建设。金财工程内部网络基本健全，三套账务全部实行会计电算化。外网各办公室已经连接。

（三）业务素质建设。一是负责全镇涉农资金、民生资金的兑付工作，二是负责全镇19个村，1个居委会的“村财村用镇代管”工作业务，三是负责本辖区耕地占用税的征收管理工作，四是负责国有资产和本级政府债权债务管理工作，五是负责其他专项资金的拨付与管理工作，六是负责政府交办的其他临时性工作。目前业务开展正常有序。

（四）内部制度建设。一是建立健全各种财务财产管理制度。建议由县财政局统一制作内容适合适用切实可行的，且大小规格一致的制度标牌。二是合理设置岗位，订立岗位目标管理责任书，在财政所办公室外醒目位置悬挂人员设置、照片、岗位职责及联系方式和投诉电话，广泛接受群众监督。

（五）财政所干部队伍建设。

1、人员编制，按照机构改革方案，饶峰镇财政所只有五个编制，而饶峰镇辖19个村一个居委会，总人口一万余人。财政工作，惠农政

策补贴、村级财务管理工作量大面广，人员编制显然不够。我镇决定按照机构撤并后人员编制拟定编8名正式公务员身份的工作人员，定岗人员必须有会计从业资格证件或者是财务管理专业毕业的大本生。

2、加强财政人员的培训，制定合理的培训计划，提高财政干部队伍整体综合素质。

3、努力提升财政干部队伍党风廉政建设和服务水平，不断增强财政干部依法理财、科学管理、勤政为民的能力。

饶峰镇将以省财政厅建设高标准规范化财政所奖补政策为契机，加大基础设施建设方面的投入，及早迎接省市县财政部门的检查验收。

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