关于精准把握政治生态的研究报告

关于精准把握政治生态的研究报告

　　习近平总书记2013年1月在十八届中纪委二次全会上第一次提出政治生态的概念。就其内涵而言，政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展的集中反映，是政治制度、政治文化等要素相互作用的结果，是党风、政风、民风的重要载体和综合反映，也是衡量一个地区政治状况优劣的重要指标，实质上是一种软环境、软实力。政治生态影响发展生态，决定社会生态。通过深入剖析政治生态，可以准确把握一个地区和单位政治建设的基本状况及政治发展的根本质量，及时发现政治生态运行中存在的突出问题，迅速找到解决问题的最佳途径，有效促进社会治理能力和治理水平的提升。因此，如何研判政治生态，怎样优化政治生态，越来越成为各地各部门关注的话题。下面，结合个人学习与思考，就如何做好政治生态文章谈一些认识和建议，谨供大家参考。

　　一、政治生态的主要特点

　　研判政治生态首先要认识政治生态。认真探究政治生态的来源，贯通思考政治生态的内涵，可以发现政治生态具有以下几个特性：

　　(一)政治性。政治生态一词是生态学理论在政治领域的创造性应用，是生态思维与政治实践有机融合的结果。对标生态学理论，政治生态是指政治主体在政治活动中从事的所有政治活动及赖以存在和发展的一切环境和条件。其中，政治主体主要包括国家机关、政府官员、社团、群众、公民等，都是政治活动的实施者、参与者、影响者，他们都有一定的政治思想、政治观念和政治利益，所以，他们在参与政治活动时不是简单地介入，而是代表和体现了自身的政治利益，于是形成了各不相同的政治制度、政治体制、政治思想、政治组织等，所有这些无不体现了鲜明的政治性。

　　(二)独立性。政治生态作为一个有机整体，是政治主体与所处环境相互作用、相互融合的结果，但不是各个部分功能的简单相加，而是远大于各部分功能之和，是一个各要素彼此依存、紧密关联的系统。就自身而言，政治生态各要素之间相辅相成、相互影响，自成一个体系;对外部来说，它又是一个相对独立、即时稳定的系统。从实践情况看，不同地区、不同单位的政治生态都自成系统，履行着不同的政治职责和功能，承担着不同的政治责任和义务，展现出不同的政治特点和风貌，具有一定的独立性，但这个独立是相对的，会因时因事变化而不断变化。

　　(三)广泛性。政治生态内涵广泛，从内容上看，不仅包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境，也包括人际关系、干群关系、组织关系、党政关系、工作关系等，以及各种环境和各种关系相互作用的一切硬件与软件的总和;从历史角度看，今天的政治生态是昨天政治生态的延续和发展，又对未来政治生态产生深远影响，是传统政治生态与未来政治生态的纽带和桥梁，在政治发展中发挥着继往开来、革故鼎新的作用。因此，政治生态不仅涵盖了政治、经济、文化等方方面面的环境和条件，也是一个地区或单位过去、现在与未来的交融和传承，具有显著的广泛性。

　　(四)复杂性。一个地区或单位的政治生态，不仅取决于当前状况，也受历史传承的影响;不仅取决于自身要素，也受外部环境影响;不仅取决于政治主体，也受政治环境影响。在各种要素相互影响、相互制约的过程中，由于各自地位、比重、观念、力度等不同，又对政治生态的形成和发展产生了千差万别的影响，特别是在政治活动中，不同的历史传承、多元的政治主体、迥异的政治环境、变化的外部因素相互作用、相互博弈，构成了复杂的政治生态。这种情况也决定了，各因素相对平衡时，政治生态保持相对稳定，各因素变化失衡时，政治生态随之变化，而这种变化的大小快慢又因各种因素影响力不同而不同，进一步决定和形成了政治生态的复杂性。

　　二、研判政治生态的依据

　　政治生态的状况影响着干部的价值追求和从政行为，关系着党的形象和人心向背。政治生态好，人心就顺、正气就足;政治生态差，人心涣散、弊病丛生。精准研判政治生态，既是把握一个地区或单位总体状况的有效手段，也是针对存在问题和不足，因病施策、对症下药，修复净化政治生态的重要前提。鉴于政治生态的自身特性，研判政治生态既要有全面的、宽广的视野，也要有系统的、辩证的思维，既要善于从政治上把握，也要注重历史地看待。具体来说，要做到“八个聚焦”：

　　(一)聚焦政治建设。政治建设是政治生态的“压舱石”，也是衡量政治生态的核心指标。把握政治建设情况，主要看党的领导是否有力、党的建设是否弱化、党的纪律是否严明，党委(党组)是否准确把握了“树木”与“森林”的关系，采取强有力措施正歪树、治病树、拔烂树，不断增强党组织的驾驭力和公信力;是否认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用党的科学理论武装头脑，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严明党的政治纪律和规矩，旗帜鲜明反对和抵制否定党的领导、社会主义制度、改革开放，否定党的领袖和英雄模范等错误言行，自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、山头主义;是否坚定站稳政治立场，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定执行党的政治路线，坚定贯彻党的基本路线，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做;是否坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行，决不允许对中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、“伪忠诚”。

　　(二)聚焦政治生活。党内政治生活是政治生态的“内窥镜”。把握党内政治生活状况，主要看党委(党组)是否严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面;是否坚持集体领导制度，认真贯彻落实民主集中制原则，是否有独断专行、各自为政、议而不决、决而不行等情况;是否认真落实“三会一课”、民主生活会、双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，强化政治教育和政治引领，经常开展政治体检、打扫政治灰尘、净化政治灵魂、增强政治免疫力;是否坚持以整风精神开展批评和自我批评，勇于思想交锋、揭短亮丑，旗帜鲜明坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结，切实增强政治生活的政治性、战斗性、原则性;是否充分发扬党内民主、保障党员权利，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见的渠道等。

　　(三)聚焦“关键少数”。“关键少数”是政治生态的“导航仪”，是影响政治生态的首要因素。把握“关键少数”情况，主要看领导班子是否善于观大势、抓大事、谋全局，及时发现和解决矛盾和难题，不上推下卸、留后遗症;是否心想一起、劲使一处、开拓创新、拼搏奋进，有较强的创造力、凝聚力、战斗力;主要领导是否把主要心思和精力用在加强党的领导、强化党的建设、推进全面从严治党上，带头讲政治、严规矩、立政德，做到把方向、管班子、抓落实;是否主动发扬民主、善于抓好集中、敢于担当负责，坚决防止“一言堂”“慵懒散”;是否廉洁自律、担当有为、敢抓善管，模范发挥“头雁效应”。领导班子其他成员是否讲原则、讲规矩，自觉维护班子团结，在研究工作时充分发表意见，决策形成后一抓到底，坚决执行组织决定。

　　(四)聚焦发展业绩。发展业绩是政治生态的“试金石”。把握发展业绩状况，主要看是否坚持党的基本路线不动摇，协调推进经济、政治、社会、文化等各项事业取得新进步，具体了解城乡面貌、生活环境、基础设施是否有了新变化，生产总值、财政收入、人均收入是否有了新提升，产业机构、队伍结构、工作布局是否有了新优化等;是否坚持“五位一体”总体布局，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展;是否坚持“四个全面”战略布局，培育了推进发展的“增长点”、改革创新的“新兴点”、厚植基础的“发展点”;“三大攻坚战”等党中央重大决策部署推进是否有力，是否取得了预期效果，群众的获得感、幸福感和安全感是否有了新增强等。

　　(五)聚焦选人用人。选人用人是政治生态的“风向标”，选什么人、用什么人，关乎政治清明、关乎事业成败，用好一个人，激励一大片;用错一个人，打击一大片。把握选人用人情况，主要看是否严格遵守党管干部原则和好干部标准，坚持五湖四海、公道正派，坚持德才兼备、注重实绩，以好的作风选作风好的人，树立正确的用人导向;是否严格按规矩、按程序选人用人，严把了政治关、入口关、廉洁关、形象关;是否存在封官许愿、买官卖官、拉票贿选、说情干扰、违规提拔等不正之风;是否存在任人唯亲、拉帮结派、临时动议、随意调整、带病提拔等劣币驱逐良币的逆淘汰现象;是否坚决对发现的违规违纪选人用人问题及时进行纠正和查处等。

　　(六)聚焦正风反腐。正风反腐是政治生态的“生命线”。把握正风反腐情况，主要看是否牢固树立了以人民为中心的发展观，干部作风是否严谨务实;是否存在政绩观错位、责任心缺失、热衷于做表面文章、重显绩不重潜绩、慵懒怠政等形式主义问题;是否存在价值观走偏、权力观扭曲、专横跋扈、作风粗暴、拿本本说事、依法不办事等官僚主义问题;是否存在敷衍应付、得过且过、粗糙粗放、只求过得去、不求过得硬等马虎主义问题;是否坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，强力推进惩贪治腐;是否从查处的腐败案件中汲取教训、举一反三，有针对性地建章立制、堵塞漏洞，是否引以为戒、以案示警，及时开展了专题教育，用身边事教育身边人。

　　(七)聚焦政治文化。政治文化是政治生态的“滋养丹”，政治文化积极向上、正气充盈，则政治生态清明，从政环境优良，反之则政治生态污浊，从政环境恶劣。把握政治文化情况，主要看领导班子及干部队伍的健康状况好不好，不正之风和腐败问题侵染的深不深，职工群众干事创业的氛围浓不浓，忠诚老实、公道正派、爱岗敬业、清正廉洁的价值观是否得到了大力弘扬;是否存在理想信念动摇、党的观念淡薄、宗旨意识淡化，不信理想信金钱、不信马列信鬼神，服务群众口号响当当、态度冷冰冰、行动慢腾腾等问题;是否存在违背“四个服从”原则，阳奉阴违、两面三刀，喜欢拉拉扯扯、吹吹拍拍，甚至把上下级关系搞成人身依附关系等问题;是否存在不能正确认识党内组织生活，对参加组织生活热情不高、应付了事，甚至将组织生活等同于文体活动，追求趣味性、娱乐性、庸俗化等问题;是否严肃查处“七个有之”问题，把政治上蜕变的“两面人”及时辨别出来、清除出去，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。

　　(八)聚焦群众评价。群众评价是政治生态的“信号灯”，通过群众评价可以更直观地了解和感受一个地区或单位政治生态的总体状况。把握群众评价情况，主要看群众对党风政风建设、事业发展成就是否满意;对干部作风建设、反腐倡廉成效是否认同;对选人用人情况、干部队伍建设是否赞成;对领导班子团结协调、合力攻坚，发挥引领示范、模范带头作用是否认可;是否存在土地征用、房屋拆迁、工程建设、选人用人等群众反映强烈的热点问题;信访问题、群体性事件是否居高不下，群众的关切是否得到了及时回应，群众的困难是否得到了有效解决;群众的获得感、幸福感、满意度是否有了新提升等。

　　三、研判政治生态的方法

　　政治生态的责任主体是各级党委(党组)，研判政治生态的任务一般由各级纪委监委组织实施，这既是纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关的职责所在，也是履行监督首要职责、提升监督实际效果的工作需要。当然，由于政治生态涉及较多、内容繁杂，纪检监察机关在研判政治生态的过程中，既要立足自身、以我为主，又要加强与组织、宣传、人事、信访、公检法司等部门的沟通协调;既要拓展渠道、多维发力，全方位、多层面了解情况，也要紧盯重点、精准聚焦，突出围绕上述八个方面研判依据做文章。一般可以采用以下八种方法：

　　(一)日常监督。通过派驻监督、巡察监督、审计监督、民主监督、舆论监督等多种监督方式，对执行《党章》及其他党内法规、遵守党的纪律、改进工作作风、落实全面从严治党要求、 “三重一大”决策、财务收支及有关经济活动等情况进行研判。

　　(二)专项检查。由纪检监察机关会同相关部门对政治建设、政治生活、文化建设、正风反腐、重大决策部署贯彻落实等情况开展专项检查。

　　(三)查阅资料。通过查阅领导讲话、文件资料、规章制度、会议记录、领导批示、档案卷宗等佐证材料，了解腐败问题发生及查处情况、信访反映问题和解决情况及考评位次、发展业绩、项目布局等情况。

　　(四)听取报告。听取研判对象关于政治生态建设情况的自查报告。

　　(五)走访调研。采取“四不两直”方式，实地调查了解发展业绩、作风建设、企业反映、社会评价等情况。

　　(六)谈心谈话。与干部职工开展谈心谈话，深入了解班子团结、选人用人、工作开展等情况。

　　(七)民主测评。组织召开民主测评会议，以无记名投票方式，对政治生态建设有关内容进行测评。

　　(八)问卷调查。委托第三方评估机构，随机抽取一定职工、群众、企业等进行问卷调查，对政治生态建设情况进行统计分析。

　　四、优化政治生态的措施

　　优化政治生态是一项系统工程，既要眼观六路、整体把握，也要突出重点、标本兼治;既要找准问题、精准开方，也要耳听八方、辩证施治，切忌陷入“头痛医头、脚痛医脚”误区。通常来说，应采取以下九项措施：

　　(一)筑牢政治建设根基。政治建设是优化政治生态的“定盘星”，发挥着根本引领作用。优化政治生态要始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步树牢“四个意识”，强化“四个自信”，坚决扛起“两个维护”政治责任，坚定贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署，决不允许搞个人主义、分散主义、自由主义，坚决防止在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通;坚持党要管党、从严治党，严明党的纪律和规矩，坚定不移地同违反党章、破坏党纪的言行作斗争;严肃查处对党不忠诚、不老实、阳奉阴违的“两面派”，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威;综合运用党性教育、政德教化、专项活动、警示教育等手段，引导广大党员干部特别是党员领导干部不断提高政治站位和政治觉悟，有效提升政治敏锐性和政治鉴别力，始终做政治上的明白人，自觉在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。

　　(二)严肃党内政治生活。党内政治生活是优化政治生态的主战场，也是锤炼党性的大熔炉，只有不断严肃党内政治生活，才能更好地锻造党性、百炼成钢。优化政治生态要把坚定理想信念作为党内政治生活的首要任务，扎实开展重温入党誓词、主题党日等活动，不断筑牢共产党人的精神支柱和政治灵魂;要组织开展好“三会一课”、专题民主生活会、组织生活会等活动，用好批评和自我批评武器，着力解决影响政治生态建设的各类问题，坚决纠正和防止政治生活庸俗化、随意化、平淡化等倾向，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性;要严格执行民主集中制原则，凡属“三重一大”事项，必须经集体讨论，按照少数服从多数原则作出决定，坚决防止发扬民主不够和正确集中不够的偏向，充分发挥集体智慧，切实提升科学决策、民主决策、总揽全局、引领发展的能力和水平。

　　(三)涵养健康政治文化。政治文化是优化政治生态的“润滑剂”，对政治生态具有潜移默化、润物无声的影响。优化政治生态要大力加强党内政治文化教育熏陶，深入开展传统文化、廉政文化、革命文化教育，培育政治风骨，传承红色基因，弘扬革命精神，自觉做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力;建立健全领导干部政德考察机制，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，坚决抵制圈子文化、码头文化、潜规则、厚黑学、官场术等腐朽文化的侵蚀，唱响正气歌、传播正能量，久久为功、常抓不懈，以文化人、化文成俗，不断厚培良好政治生态的文化土壤。

　　(四)树立正确用人导向。用人导向是优化政治生态的“牛鼻子”，选什么样的人、用什么样的干部，是影响政治生态的重要因素。优化政治生态必须树立正确用人导向，匡正用人风气，始终把政治标准放在第一位，强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力等方面的考察，坚决把政治上的两面派挡在门外;必须坚持德才兼备、注重实绩原则选拔干部，真正把政治过硬、敢于担当、实绩突出、乐于奉献的好干部选出来、用起来;必须坚决反对和整治选人用人不正之风，对任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，发现一起查处一起，真正让敢担当、有作为的受保护、得奖励、有位置，让不干事、乱搅局的没市场、靠边站、受惩戒;必须坚持能上和能下同步、严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立激励担当作为和容错纠错机制，不断激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　(五)强化惩治贪污腐败。惩贪治腐是优化政治生态的“杀手锏”。贪污腐败是政治生态的致命污染源，坚决惩贪治腐、建设廉洁政治，是净化政治生态的必要条件和重要任务，必须施以重典、绝不姑息。优化政治生态要继续保持反腐倡廉的高压态势，坚持有贪必肃、有腐必查，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，以永远在路上的坚韧和执着把反腐斗争推向纵深;要紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监管，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子;要持续整治群众身边的腐败和作风问题，开展民生领域专项整治，严肃查处基层干部违纪违法行为，严查黑恶势力“保护伞”，严查村霸、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为，切实以惩贪治腐的新成效维护政治生态的碧水蓝天。

　　(六)持续深化作风建设。作风建设是优化政治生态的“主旋律”，事关工作成效和事业发展，事关人心向背和社会观感，事关党的生死存亡和国家前途命运，是政治生态最现实、最直接、最关键的组成部分。优化政治生态必须打好作风建设持久战，要切实树牢以人民为中心的观点，坚持群众利益高于一切，时刻把群众冷暖放在心上，密切联系群众，虚心学习群众，时刻想着群众，真心帮助群众，切实改进作风;要坚决防止和反对“四风”，继续紧盯享乐主义、奢靡之风开展整治，严防“四风”问题隐形变异、死灰复燃，当前尤其要认真贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述和指示批示，聚焦形式主义官僚主义的种种表现，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，集中兵力、重拳出击，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，大力整治在联系服务群众方面消极应付、冷硬横推，在服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作为、假作为，在文风会风及检查调研方面搞形式、走过场、重留痕、轻效果等突出问题，以作风建设的新成效推动政治生态的新优化。

　　(七)发挥头雁引领作用。领导干部是优化政治生态的“领头雁”，对政治生态建设起着导向和引领作用。各级领导干部尤其主要领导必须坚持从我做起、勇担主体责任，始终将管党治党责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上，一刻不停歇地推动本地本部门全面从严治党向纵深发展;要自觉担当示范责任，时时处处严以律己，不耍官威、不搞特权，积极纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，不听信妄言、不以公谢私、不取不义之财、不贪不义之利、不做不洁之事，一身正气、一尘不染;要坚持立党为公、执政为民，权为民用、利为民谋，以身作则、以上率下，始终做信仰坚定、对党忠诚、担当尽责、清正廉洁的表率，以关键少数引领带动绝大多数，切实以表率作用维护和构建山清水秀、海晏河清的政治生态。

　　(八)严格日常监督执纪。日常监督是优化政治生态的“保护伞”。各级党组织要认真履行日常监督职责，坚持挺纪在前、抓早抓小，对出现的违纪苗头或轻微违纪问题，综合运用廉政谈话、批评教育、函询谈话、专项约谈、组织处理等手段，及时提领子、扯袖子，红脸出汗，防患未然，以免小问题酿成大问题;纪检监察机关要充分发挥监督专责作用，敢于监督、善于监督，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，积极推动党内监督同民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，汇聚监督合力，实现近距离、常态化、全天候监督，实实在在把日常监督抓起来、做到位;要认真践行“四种形态”，及时处置监督中发现的问题线索，用好问责利器，传导管党压力，督促广大党员干部时刻保持“为官不易”的敬畏心态和“为官作为”的担当精神，不断巩固管党治党成果，从源头上优化政治生态。

　　(九)强化长效机制建设。长效机制建设是优化政治生态的“安全网”。优化政治生态重在日常、贵在有恒，必须加强制度建设，构建长效机制。要梳理完善现有制度机制，对经实践检验行之有效的长期坚持，对不适应新任务新要求的抓紧修订完善;要坚持与时俱进，顺应发展需要，针对工作中暴露出来的薄弱环节，研究制定新的制度机制，形成一批管根本、利长远的制度机制成果，不断织密制度的笼子;要强化制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚持权责统一、尽责褒扬、失责追究，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，维护制度的严肃性和权威性，切实把权力关进制度的笼子，真正形成用制度管人、管事、管权的局面，以完善有效的制度织密维护政治生态的防护网。

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