乡镇改革调研报告

篇一：XXX镇全面深化改革工作调研报告

XXXX镇全面深化改革工作调研报告

随着城镇化建设的快速推进，XXXX镇正面临着四大矛盾、三大转型的考验（即：“四大矛盾”，征地拆迁与赔偿纠纷的矛盾、失地农民与城市就业的矛盾、村集体经济收入与负担的矛盾、社会管理与群众需要的矛盾；“三大转型”，农村向城市的转型、农民向市民的转型、农村管理向城市管理的转型）。如何破解四大矛盾，实现三个转型是我们今后工作中的重点。十八届三中、四中全会及省、市、区委的相关会议，为我们如何破题指明了方向。今年以来，我们紧紧围绕“深化改革、依法治镇”的要求，从创新社会管理，抓好两个发展为突破口，全面提升社会治理水平，促进各项事业全面发展。

一、2014年深化改革基本情况

（一）在社会管理创新上，我们在社会综合治理中，着力抓了以下三个方面：

1、完善社会综合治理机制，推动社会治理的转型升级。完善平安建设机制。以“两严一降”工作为抓手，在全镇13个村（居）构建“一警两员三队”网络，织牢平安建设网底，全面提升群众的安全感和满意率。完善矛盾调处机制。把信访维稳工作作为群众路线教育实践活动反“四风”一号工程来抓。继续落实领导包案制度，健全和完善矛盾调处化解机制，严格执行“三级联动”和“四级调处”机制，努力化解

一批历史沉积案件，严控新增信访维稳案件。率先在全区首家建立了纠纷调解以奖代补机制，实施纠纷调解以奖代补机制以来，全镇共调解各类矛盾纠纷118起，调解重大疑难和历史遗留纠纷共25起，最大限度地减少因矛盾纠纷排查、调解不及时引发治安案件和群体性事件，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交”的矛盾纠纷调解工作目标。机制的建立和运行得到了上级的认可，9月4日在《XXXX日报》上刊登，被《共产党员网》转载。

2、开展多形式文化生活，群众精神面貌焕然一新。针对群众普遍反映业余文化生活匮乏等问题，XXXX镇结合实际，最大限度满足群众的精神文化需求，按照“月月有活动、季季有比赛”的原则，组建文化文体队伍、开展崇善向善的评比活动，引导失地农民走出“精武馆”，走进“小广场”，营造民风淳朴、和谐向善、积极健康的氛围，构建和谐乡镇、幸福农村。截止目前，已成功举办了4期文化活动；开展了一期积德榜推选，评选出了5名“五礼”人员；组建了31支涉及900余人的文化文体队伍，群众业余文化生活得到丰富，精神面貌焕然一新。

3、加强基层组织建设，提升服务“XXXX”发展的能力。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，深入开展“树五型·创五星”主题实践活动，以“治五类·树五型·建五制·三提升”为抓手，强化干部队伍建设，转变党员干部作风；按照“抓两头带中间”的思路，抓好软弱涣散党组织

的整顿转化，按照“一村一策”的模式对软弱涣散党组织进行整顿，创建创一批五星党组织，被列为软弱涣散的3个基层党组织已于8月底全面整顿转化提升，基层党组织的战斗力明显增强，服务群众的能力明显提升。

（二）在经济发展上，我们着力抓牢两个发展，实现了新突破。一是镇域经济发展。利用片区建设，通过市场入股的方式立公司，兴办一批实体经济。同时强力推进项目建设，努力在产业培育升级上实现镇域经济发展的新突破。对涉及我镇13个大项71个重点项目执行项目包保责任制、周调度制等制度，协调解决项目实施过程中的困难和问题，确保南湖西路、观云路、西南环线、曹关湿地公园、马掌坡路、成贵铁路、贵黔高速、海米兰春天等重点项目顺利推进，使经济发展呈现良好态势。截至2014年10月，完成规模以上工业总产值59.69亿元，为目标任务数的96.27%；完成全社会固定资产投资109.85亿元，为目标任务数的99.86%；完成一般预算收入9085万元（截至9月份），为目标任务数的78.4%。二是村域经济发展。结合各村村情，逐村研究，制定“一村一策”，形成“村村有产业、寨寨有规划”。如在刘庄村，通过调查研究，引导该村采取“支部+党员+农户”的模式，因地制宜建设刘庄村标准厂房，进一步发展壮大村级集体经济；尖山村，充分利用区位优势，引导该村以“党支部牵头，党员具体落实，村民全面参与”的方式建立村企联

动机制，探索出一条“市场+新村、商业、居住合一为二”的商业发展新型模式。

二、全面深化改革方面存在的问题及建议

（一）村集体经济发展难。XXXX镇经济发展单一，11个村经济发展也不均衡，村集体经济收入主要来源于：1、通过出租场地及村办公用房收取租金；2、土地征收款提成（土地补偿款不高于8%提成）；3、村办企业，如小预制场、小加工作坊等。各村集体收入不均衡，多的村年均收入100～150万元，少的村几十万元不等，由于社会事务管理工作繁杂，部分村集体经济收入已不能支撑村集体社会事务支出，对此我们对镇村集体经济发展有4条建议：

1、预留用地。XXXX镇除尖坡村外，其他各村均处在XXXX区城市控规范围内，规划用地性质为商业与居住用地，之前区委、区政府也曾考虑过给村留用部分土地（20亩内）用于支持集体经济发展，但土地的取得形式一直制约这一项工作的开展，我们细算了一笔账，如以招牌挂方式取得留用地，平均地价在200万元/亩之上，村集体在土地支出上就要花费近4000万元，再加上对土地开发利用的投入，要花近亿元才能达到投资需求，资金量大，村集体无力实施。况且，市区对村集体留用地无相关优惠政策出台，镇村在留用地上不敢涉足。建议：对留用地的取得形式多一些政策方面的扶持，如对土地挂牌中，市、区应得收益部分进行返还，镇村在实施留用地开发时减免相关费用，对镇村贷款建设资金进行一定贴息补助等，支持镇村对留用地的开发利用。

2、经营性用房。建议对镇村辖区内商业地块开发，预留部分经营性用房，镇村可以综合成本价进行回购，用于发展三产经济。

3、成立集体经济组织。建议由镇村成立有资质的中介机构，组建系列公司，如建安企业、劳务公司、保安公司、园林绿化保洁公司、物管公司等，政府给予一定的扶持，利用我区职业教育平台，有计划对镇失地村民进行技能培训，让村民就近就业，失地不失业。

4、实行产业导向规划。随着我区安置点建设力度加大，对村民安置的工作将陆续展开，按照给村民安置的条件，各安置点均配置大面积的经营性用房，如何盘活这一部分资产，对村民后续经济发展影响较大。建议：做好区域产业导向规划，合理布局三产，避免无序竞争盘活村民自有存量。

（二）失地农民后续生计难。随着城镇化的快速推进，大量村民因项目建设失地，因没有系统的专业引导和指导，被征地村民手中虽有大量的拆迁补偿款，但不能得到合理的利用、整合，导致部分村民坐吃山空，后续生计没有找到出路，创业难、就业难。建议：建立失地农民创业就业系统的统筹体系，针对失地农民进行创业、就业方面的引导和指导，帮助他们找到创业就业的路子，真正实现从农民向市民的转变，从而推动城镇化的健康发展。

（三）安置点建设滞后。随着我区开发建设的力度不断加大，社会事业发展明显滞后经济发展，因征地和房屋征收需要安置的问题越来越突出。我镇共需安置点建设项目有10

篇二：乡镇管理体制调研报告

乡镇管理体制调研报告

姓 名

[摘要]随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。

[关键词]乡镇 行政管理 体制改革

乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

一、乡镇行政管理体制改革的历史

（一）农村税费体制的改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内取消农业税。农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了

配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）加强新农村物质文明和精神文明建设

当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。

二、现今乡镇行政管理体制的状况

（一）机构设置及管理情况

乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。

（二）行政运作模式

乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。

三、乡镇行政管理体制中的弊端及原因

（一）现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端

1.政府职能错位、庞杂

一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。

2.权力与责任不等，行政运作方式跟不上发展的需要

一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。

3.财政不堪重负，体制不顺让腐败更加恶化

一是财政供养人员过多，财政不堪重负。个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继

续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。二是财政供养人员与财力不相匹配。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品。

4.党政、政事不分

党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。以党代政、党政不分的现象较为普遍，这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。

5.政绩考核不完善，科学合理的选拔任用体系未成形

对于乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部（甚至县级干部）对此却异常敏感。

（二）乡镇行政管理体制存在问题的原因

1.对乡镇政府职能认识不够

由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。乡镇干部对乡镇应该履行

什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。

2.条块分割的管理体制，限制乡镇的职能体制

乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。

3.经济因素限制了乡镇政府职能的发挥

税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。而且这些公共事务支出大、欠账多。这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。

四、乡镇行政管理体制改革措施

（一）完善乡镇致府的机构安置

在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。

（二）创新思路，转变观念，加强职能

篇三：乡镇法治调研报告

关于深化法治营盘建设的调研报告

————李三成汪 健

根据县法治办要求，我镇抽调精兵强将组成调研组，紧紧围绕“如何深入推进法治营盘建设”这一重点课题，通过听取汇报、查看资料、走访座谈、参观考察等方式，对我镇建设“法治营盘”的进展情况进行了调研，现将主要情况报告如下：

一、当前“法治营盘”建设的重点和难点问题：

对照建设“法治营盘”的总目标来说，我镇的创建工作还处在起步阶段，法治化水平仍然较大地落后于经济社会的健康发展，法治建设中的各个工作环节都需要大力加强，法治环境有待于很大的改善，全民的法律素养与法治社会的要求还有很大的差距，可以说任重而道远。根据调查，当前主要存在以下几方面的困难和问题：

(一)思想认识不够到位，习惯性思维误镇很难改变。

一是对法治概念望文生义。由于现代法治是相对于人治而言的，于是许许多多的人就按照自己的习惯性思维简单地进行推演，片面地认为：“人治就是用人来治理社会，那么，法治就是用法来治理社会；过去人治用政策治理社会，现在法治要用法律来治理社会。”还有的认为：“搞法治建设，这都是司法和执法部门的事，与己无关”。更有甚者，只要单位、组织依法办事，而自己往往臵法律于不顾，随意违法现象时有发生。

二是对法治建设缺乏信心。改革开放以来，我国在立法建制上和法治建设上虽然取得了很大的成果，但由于种种原因，法治的实效尚不很理想，在一些地方和部门还存在着有法不依、执法不严、违法不究、监督乏力等问题。因此，有不少人对法治的作用表示怀疑，认为法治没有解决中国社会问题的能力，要实现法治目标实在 - 1 -

太遥远了。

三是认为法治治民。由于受传统封建法治文化思想的影响，有不少人认为法律是统治阶级制订出来整治百姓、维护统治秩序的工具。因此，少数人在执法过程中，从官本位出发，大搞官僚作风，以言代法，以权代法，工作方式粗暴简单；而老百姓受此影响对法治的态度表现为冷漠，学法用法的自觉性不高，甚至暴力抗法。

四是程序无用论。在我镇的法治建设进程中，尤其是行政法治建设中，存在着重实体轻程序的现象。表现在执法上，只要达到行政目的，对程序抱无所谓态度，甚至肆意侵害公民法人合法权益，这是长期以来形成的程序无用论在作怪。其实，行政行为程序化、依序行政是依法行政的重要内容，是社会进步和现代文明的重要标志，违反了程序就是违法行政。

（二）实施规划不够明确，阶段性目标任务难以定位。

由于全国的理论界和法学界没有统一法治建设的实现目标和具体内容，各地的法治建设仅仅根据社会主义法治理念制定总体目标积极开展探索，没有明确分阶段实施的战略性目标任务和考核指标体系。因此，我镇法治建设对于实施规划还不够明确，阶段性目标任务难以准确定位，步骤和进度难以把握。对于乡镇、机关单位、行业、企业、政法部门等如何开展法治建设还缺少研究部署和针对性的指导。基层单位对于法治建设的认识还不统一，步调不一致。宣传气氛缺乏，没有形成浓厚的创建氛围。

（三）专职人员数量不够，工作的许多环节很难衔接。

我镇依法治镇领导小组办公室与镇委政法委、镇综合治理办公室一起合署办公，并由镇综治办主任兼任镇委政法委副书记，不仅很好地整合了人力资源和工作平台，而且也方便了工作牵头协调和- 2 -

业务指导，使工作合力优势进一步发挥。但由于依法治镇领导小组办公室的专职人员只有两名，不用说法治建设的理论研究、指标体系的研究制定、部门工作机制的改革等，就是日常性的工作研究部署、宣传工作的开展、全镇性工作的指导协调和检查督促也缺少人手，这对全镇的创建工作长期走在前列难免会带来一定的影响。

二、进一步深化和创新“法治营盘”建设的几点建议：

“十二五”时期是我镇全面建设小康社会的关键时期。法治营盘建设工作要以构建社会主义法治秩序为目标，以培育公民社会为发展方向，目前我国社会主义法律体系已全面建成，有法可依的问题已经得到基本解决，下一步重要的是各项法律法规能够得到全面有效的贯彻执行，构建确保有法可依、执法必严、违法必究的社会主义法治秩序。“十二五”时期，法治营盘建设要实现新的突破，必须在有法必依上下功夫，力争使公权循法而为、私权真正落实。

1.在依法执政方面，进一步突出增强领导干部法治意识与法律思维方式的形成。

落实领导干部学法制度，深化社会主义法治理念教育，建立和完善集中培训、宣讲报告、领导干部法律知识任职资格等长效工作机制，各级党委(党组)中心组、干部培训班要把社会主义法治理念列为学习的重要内容。组织开展领导干部学法用法、执法守法情况的调研督查，全面实行领导干部述职述廉述法考评。通过网上学法考试、竞赛、领导干部法治征文等活动，促进领导干部学法、用法。

2.在依法行政方面，进一步突出规范公共权力，建立法治政府和服务政府。

（一）把贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务切实抓紧抓好。

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（二）明确政府的职能定位和合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。要按照“有所为，有所不为”的原则，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理的公共服务上来，依法履行工作职责。要着力解决行政权力的纵向和横向的科学配臵问题，使之既保证有利于发挥地方和部门的积极性，又有助于防止产生“地方保护主义”和“部门保护主义”。

（三）改革行政管理方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，减少对经济、社会事务的直接的、微观的事前干预；充分运用行政规划、行政指导、行政合同等方式，减少行政许可、行政处罚、行政强制等行政手段的适用；加快电子政务建设，推进政府上网工程，扩大政府网上办公范围，提高政府办事效率。

（四）推进政府信息公开。要进一步规范政府文件公开、信息发布、会议旁听、档案查询等具体办法。除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外，其余信息都要公开。

（五）加快推进乡镇综合改革。合理界定乡镇政府职能，在积极创新工作载体过程中，把深化县（市、镇）机关效能建设不断向乡镇延伸。

3.在公正司法方面，进一步突出公正廉洁执法与执法规范化建设。

不断深化社会主义法治理念教育，坚定不移地坚持从严治警方针，严格落实政法各部门颁布的各项禁令和规定，毫不动摇地坚持“两手抓、两手都要硬”方针，主要领导同志要认真履行“一岗双责”。对队伍中发生的违法违纪案件，要本着对党、对人民、对政法事业高度负责的精神，发现一起查处一起，绝不姑息迁就，确保政- 4 -

法队伍的纯洁性和先进性。

4.在法治文化建设方面，进一步突出培育公民的法律意识。

（一）强化法治文化的创新性。创新是推进法治文化建设的动力源泉。法治文化建设面临新形势新要求，需要与时俱进，不断创新，不断增强工作的针对性和有效性。第一，要加强法治文化理论研究。要通过举办“法制大讲堂”、“法律沙龙”等形式，加强法治文化理论研究；鼓励引导支持法治文艺创作，努力为广大群众提供丰富的法治文化产品。通过开展融知识性、趣味性、艺术性和娱乐性于一体的法律知识竞赛、法制文艺演唱会、法制摄影和书法、美术展览、动漫展览等活动，让广大干部群众受到潜移默化的法制教育。第二，要构筑法治文化人才高地。加强人才队伍的建设，努力培育出一批在法治文化事业各方面有号召力的领头人和一大批专家、学者、能工巧匠。要加强基层法治文化骨干的专业辅导，积极为人才发展提供良好的环境；建立和完善优秀法治文化人才脱颖而出的激励机制，将成果突出的优秀人才纳入“五五”普法表彰奖励范围。第三，要创新法治文化的表现形式。推进法治文化建设必须以人们可以接受的方式进行，要适应人们生活方式的改变，多采用接近大众、群众喜闻乐见的法治文化表现形式。应更多地依托现代通信手段和网络等各种媒介，通过公益广告、手机短信、普法网站，运用图片、文艺节目、法制短信、法制动漫等多种形式开展工作，增强法治文化的渗透力。

（二）强化法治文化的实践性。法治文化建设同法治实践相结合才有生命力。既不能离开经济发展空谈法治文化建设，更不能用法治文化建设干扰和阻碍经济发展。要支持和引导法治文化建设朝着促进依法行政、服务大局等方向发展，努力推动经济社会的法治 - 5 -

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