智慧城市评估指标体系研究报告

篇一：智慧城市评价指标体系2.0

智慧城市评价指标体系2.0

智慧城市是指综合利用各类信息技术和产品，以“数字化、智能化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要特征，通过对城市内人与物及其行为的全面感知和互联互通，大幅优化并提升城市运行的效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市。建设智慧城市，实现以“智慧”引领城市发展模式变革，将进一步促进信息技术在公共行政、社会管理、经济发展等领域的广泛应用和聚合发展，推动形成更为先进的区域发展理念和城市管理模式。因此，为进一步科学开展智慧城市建设评估，在前期研究的基础上，特制定《智慧城市评价指标体系2.0》（以下简称“指标体系”）。

一、相关说明

《智慧城市评价指标体系2.0》主要是在《智慧城市指标体系1.0》基础上，基于城市“智慧化”发展理念，统筹考虑城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面的因素综合而成，目的主要是为了较为准确的衡量和反映智慧城市建设的主要进度和发展水平，为进一步提升城市竞争力、促进经济社会转型发展提供有益参考。相关指标的确定主要本着以下原则：一是指标具有可采集性，历史和当前数据采集是可靠方便和科学的；二是指标具有代表性，可较全面反映某个方面的总体发展水平；三是具有可比性，不同城市间、城市不同历史阶段可根据指标进行科学比较；四是指标具有可扩展性，可根据实际发展情况对指标体系内容进行增减和修改。

二、指标体系

根据以上的原则以及现阶段智慧城市建设的主要内容，“指标体系”主要可分为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知、智慧城市软环境建设等6个维度，包括18个要素、37个指标。

1、智慧城市基础设施

指保障智慧城市各项功能通畅、安全、协同运作的相关基础设施。主要包括1个要素，3个指标。

1.1宽带网络建设水平。指各类有线和无线形式的宽带网络在城市中的建设应用水平。包括3个指标。

1.1.1家庭光纤可接入率。光纤接入是指局端与用户之间完全以光纤作为传输媒体。光纤接入覆盖率是反映了城市基础网络设施发展水平核心指标之一。

1.1.2主要公共场所无线网络覆盖率。指交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所无线网络覆盖率。

1.1.3户均网络接入水平。指城市内每户家庭实际使用网络的平均带宽（包括各种家庭网络接入方式）。

2、智慧城市公共管理和服务

城市公共管理和服务是智慧城市建设的最核心领域，主要包括智慧化的政府行政、道路交通、医疗卫生、教育、环境监测、安全防控、能源管理、社会保障等方面的管理和服务，是城市居民生活智慧程度和幸福感的直接影响因素。主要包括8个要素，16个指标。

2.1智慧化的政府服务。指当地政府部门整合各类行政信息系统和资

源、提供开放协同、高效互动的行政服务方面的发展水平。包括2个指标。

2.1.1行政审批事项网上办理水平。指可实现全程或部分环节网上办理的区域内行政审批事项占总数的比例。

2.1.2政府非涉密公文网上流转率。指政府非涉密公文通过网络进行流转和办理的比例。

2.2智慧化的交通管理。指通过信息化技术，改善车辆通行效率，提高交通流畅度，优化市民出行体验，使城市交通管理更为精细化和智能化。主要包括2个指标。

2.2.1智能公交站牌建设水平率。指智能化的电子公交站牌（指至少能提供车辆位置信息，包括轨道交通）在城市所有公交站牌中的比例。

2.2.2市民交通诱导信息使用率。本指标针对驾车出行的市民。指在驾车出行的市民中，经常使用交通诱导信息提示的比例。

2.3智慧化的医疗体系。指市民可切实享受到的具有便捷性、准确性的医疗卫生服务。主要包括2个指标。

2.3.1市民电子健康档案建档率。指拥有电子健康档案的市民所占的比例。

2.3.2病历电子化率。指城市内实现病历电子化的医院占医院总数的比例。

2.4智慧化的环境保护。通过各种传感终端和感知网络，对环境进行实施监控的水平。主要包括2个指标。

2.4.1环境质量自动化监测比例。指通过信息化手段对大气和水实现

自动化实时监测的比例。

2.4.2重点污染源监控水平。对城市内重点污染源的信息化监控比例。

2.5智慧化的能源管理。指城市能源管理的智能化水平，这是体现城市绿色低碳的重要指标。包括3个指标。

2.5.1家庭智能表具安装率。指居民家庭中安装智能型电、水、气表具的比例。

2.5.2新能源汽车比例。指新能源汽车在城市所有机动车辆中所占比重。

2.5.3建筑物数字化节能比例。指城市乙级以上办公楼中采用信息化技术实现节能降耗的比例。

2.6智慧化的城市安全。包括城市应急联动、食品药品安全、安全生产、消防管理、防控犯罪等领域。主要包括2个指标。

2.6.1重大突发事件应急系统建设率。指城市管理各个领域中对重大突发事件信息化应急系统的建设水平。

2.6.2危化品运输监控率。指对各类危化品运输车辆的实时监控比例。

2.7智慧化的教育体系。指市民获得各类教育资源和信息的便捷、精准程度，以及教育设施的信息化程度。主要包括2个指标。

2.7.1城市教育支出水平。指用于教育方面的硬件和软件的财政性教育支出占地区GDP的比例。

2.7.2网络教学比例。指通过信息化手段接受网络教育的人群比例。

2.8智慧化的社区管理。指依托信息化手段，对社区（以居委为单位）管理中的居民管理、信息推送、养老服务等提供便捷。主要包括1个

指标。

2.8.1社区综合信息服务能力。拥有各类综合性信息服务系统的社区在所有社区中所占的比例。

3、智慧城市信息服务经济发展

主要指由于智慧城市建设和发展而催生衍化或支撑智慧城市建设运行的信息服务业的发展情况。主要包括2个要素，5个指标。

3.1产业发展水平。指城市信息服务业发展的总体实力。主要包括2个指标。

3.1.1信息服务业增加值占地区生产总值比重。主要用于衡量信息服务业总体发展水平。

3.1.2信息服务业从业人员占社会从业人员总数的比例。智慧城市信息服务业从业人员占社会从业人员总数的比例。

3.2企业信息化运营水平。指通过信息化系统支撑企业生产经营的发展水平。主要包括3个指标。

3.2.1企业网站建站率。指拥有网站的企业占企业总数的比例。

3.2.2企业电子商务行为率。主要指企业在采购和销售等过程中是否具有电子商务行为。

3.2.3企业信息化系统使用率。指企业在研发、生产和管理过程中使用各类信息化系统的比例。

4、智慧城市人文科学素养

主要衡量市民对智慧城市发展理念的认知、对基本科学技术（包括信息化技术）的掌握，以及市民网络化程度等。主要包括3个要素，4

篇二：_智慧城市_评价指标体系研究

年第期《发展研究》

“智慧城市”评价指标体系研究

邓贤峰

[内容提要] “智慧城市”的理念逐渐被人们接受，其建设也在许多城市逐渐展开，但“智慧城市”评价指 标体系鲜有研究和分析。本文通过对城市信息化评价指标体系的分析研究，根据“智慧城市”的内涵和发展特 点，总结提炼了“智慧城市”评价指标体系，并以“智慧南京”为案例，具体计算、分析了“智慧南京”评价指标值 及未来五年的发展水平。

[关键词] 智慧城市 指标体系 指标解读 中图分类号：C912.81

文献标识码：A

文章编号：1003-0670（2010）12-0111-6

前 言 目前，我国许多城市都在积极地开展智慧城市建设， 但是由于缺乏一套智慧城市建设的评价指标体系，导致许 多城市盲目建设，“形象工程”大行其道，实际效果并不显 著。建立“智慧城市”评价指标体系可以使决策层及相关机 构能够很好地把握“智慧城市”的发展水平，从而进行科 学、合理的决策。对于具体实施机构来说，也可以通过“智 慧城市”评价指标体系对建设项目进行正确的评估，以便找 出不足之处予以纠正，从而确保“智慧城市”建设快速、健 康地发展。

一、城市信息化测评方法分析 对“智慧城市”的评价是以城市信息化测评为基础的，

因此需要分析城市信息化测评的方式和方法，以便在此基 础上研究“智慧城市”评价指标体系。信息化测评研究兴 起于上世纪六七十年代的美国。近三四十年来 在信息化测 评研究方面积累了不少具有代表性的理论和方法。归纳起 来，可以分为两个主要分支：一是从经济学范畴出发的以信 息经济为对象的宏观计量，以此来反映社会信息化水平，代 表人物是美国经济学家马克卢普、波拉特等人；二是从衡量 社会信息的信息流量和信息能力等来反映社会的信息化程 度，主要依据某些综合的社会统计数字来构造测度模型， 其典型的代表是日本提出的信息化指标。

1.信息产业测评法 信息产业测评法这里以“波拉特法”为例。“波拉特 法”即“经济结构法”，在宏观层面分析信息产业对国民经 济贡献的评价方法中最早和最具影响力的，是由美国经济

学家波拉特1977年在其专著《信息经济》中建立的。它以信

息经济学为理论依据，侧重信息经济的测评，吸收和发展了 “后工业社会论”和克拉克的三次产业分工理论，利用投 入产出法和部门分类法，将信息行业从国民经济的各个部 门中逐一识别出来。利用两个数据库．即美国劳动统计局的 “产业-职业结构矩形”数据库和美国经济分析局的“产业- 资本流通矩形”数据库，计算出三项指标① 信息劳动者占 总就业人口的比重，② 信息产业产值占GDP的比重；③ 信 息产业增加值占GDP的比重，从而评估出信息经济对GDP 的贡献率。该方法运用严谨、规范的评价体系，可以有效地 反映出信息经济对国民经济的推动作用，但是数据整理比 较复杂，测算时需要与之相应的统计体系与口径，应用具有 一定难度。

2.信息社会测度法 用于评价社会信息化水平的代表方法是日本电信与经

济研究所在1965年建立的“指数测评法”。该方法从邮电广 播、电视、新闻出版等行业，选出与信息量、信息装备率、通 信主体水平、信息消费系数有关的十一项指标，组成一个社 会信息化水平的评价体系。

(1）信息量：包含人均使用函件数、人均年通话次数、每 百人年报纸期发数、每万人一年内书籍销售点数、每平方公 里人口密度等五个指标。

(2）信息装备率：包含每百人拥有电话机数 每百人拥 有移动电话数、每万人拥有电子计算机数等三个指标。

(3）通信主体水平：包括第三产业就业人数的百分比、 每百人中在校大学生人数等两个指标；

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社会探索

(4）信息系数：包含一个指标，即个人消费支出中除衣 性，历史、当前数据的采集是容易和科学的；二是指标体系 食住外杂费所占的比率。 与波拉特法相比，日本的指数测具有可加性，可按区域划分进行数据采集和汇总；三是指

评法具有统计数据容 标体系具有认知性，数据来源具有可靠的依据，指标体系衡

量结果能得到认可。 易获得、操作过程简便易行、测评结果直观清晰的特点。但

是，在指标设立上对信息产业的作用强调不够，有些指标如 根据这三项建立原则，考虑到“智慧城市”的特征、建 “人均发函件数”影响较小也较为陈旧。 设的基本思路和推进模式，其评价指标体系可以分“智慧

城市”网络互联领域、城市智慧产业领域、城市智慧服务领 3.中国城市信息化水平测评指标方案 随着我国信息化

域、城市智慧人文领域四大部分。“智慧城市”网络互联领 建设的全面展开，政府部门也积极参

域包括5个指标项；城市智慧产业领域包括7个指标项；城市 与信息化的测评研究。2002年7月，信息产业部发布了《城市

智慧服务领域包括4个指标项；城市智慧人文领域包括5个 信息化水平测评指标方案（试行）》，作为试点城市进行信

指标项。总共21个评价指标。并以南京市作为案例，进行具 息化水平测评的依据。该方案包括每万人城域网带宽、家庭

体的智慧城市指标体系分析。 宽带接入比例、每百户计算机拥有量、固定电话主线普及率

(一）“智慧城市”网络互联领域评价指标体系 (线／百人)、每百人拥有移动电话数、每百户拥有电视机数、

“智慧城市”网络互联评价指标体系 人均GDP、平均受教育年限、信息产业增加值占GDP 的比

重、政策法规完善程度、每万人互联网 用户数、上网企业数占企业总数的比 例、大中小学每百人在校生拥有计算 机数、市政府门户网站年人均访问次 数、人均信息消费支出占消费总支出的比例l 5个指标构成，是一套具有综 合性特征的区域信息化水平的测算标 准。

不过，该方案过于粗糙，强调了对信息基础设施的评价 指标解释： （这类指标占指标总数一半还多）但没有反映信息化投入、 1.无线网络覆盖率：无线网络覆盖率是反映一个城市 信息化人才储备情况、信息化政策环境等，没有真正反映社 网络基础设施的发展水平，也是衡量城市运行效率、信息 会信息化、企业信息化和电子政务的发展情况。 化程度以及竞争水平的重要标志。2008年南京市政府与江

苏省信息产业厅签署了“双兴计划”，即“无线宽带城市” 4.IBM的智慧城市评价方法 因智慧城市为IBM首先提

建设计划。以Wifi为例，2008年南京主城地区Wifi接入点 出，全世界智慧城市的建设

有8000个，无线接入覆盖300平方公里，2009年覆盖600平 正方兴未艾，故对于城市智慧化水平的评估的研究尚未见

方公里。即，两年增长速度为100%。按照这个速度，根据 公开发表。现仅见IBM城市智慧程度评估白皮书，在此报

300*(1+100%)n=6598计算，n=4.69。至2014年，南京市无线 告中IBM指出，在智慧城市战略规划制定阶段，评估城市的

网络接入可达100%覆盖率。借助高质量的无线通信网络和 核心系统和活动是最根本的内容。理想情况下，评估应遵循

互联网，以全面感知、可靠传送、智能处理为三大特征的物 以下原则：

联网建设就有了可靠的基础条件。 (1）量身订制：以支持实现城市特定愿景和战略，推动

2.光纤接入覆盖率：光纤接入是指局端与用户之间完 可持续繁荣。

全以光纤作为传输媒体。光纤接入覆盖率同样是反映了一 (2）统一：涵盖构成城市的所有系统。 (3）全面：了解

个城市基础设施的发展水平，与“无线网络覆盖率”指标相 引入新的、“智慧的”解决方案带来的绩

同，该项指标也成为城市未来建设以物联网为代表的“智慧 效变化。 (4）具有可比性：允许根据其它同类城市的情况

城市”的重要参考指标。中国电信江苏公司5月宣布全省13 评测城

市“城市光网”建成开通，全省近1.8万栋商务楼宇进行了光 市的表现。 二、“智慧城市”评价指标体系建立的基本思路

纤接入，覆盖率100%，实现“千兆进楼”。全省近万个城市 通过上面对于几种评价方法的分析可以看出，评价指

住宅小区光纤接入率达100%。此项指标说明南京市的“智 标体系的建立应遵循几项原则：一是指标体系具有可采集

慧城市”建设基础良好，光纤接入覆盖率已经达到100%。

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年第期《发展研究》

3.户均网络带宽：从某种意义上讲，能够利用宽带网 达到国际先进水平。按照《总报告》的描述，“届时，国家电 络对于现代人取得社会和经济生活的成功至关重要。所以 网优化配置资源能力将大幅提升，清洁能源装机比例达到 一般把户均网络带宽作为衡量一个国家或一个城市保持 35%，分布式电源实现‘即插即用’，智能电表普及应用”。所 经济繁荣的基础。中国电信江苏公司在全省范围内建设的 以，智能电表的安装数也可以成为反映城市“智能电网”应 “城市光网”，是集IP化、宽带化、融合化为一体的城市光 用状态的评价指标。 纤宽带网络。可按照客户需求提供“百兆到户、千兆进楼、T (二）城市“智慧产业”领域评价指标体系 级（百万兆）出口”的网络能力。韩国根据一项最新的计划， 城市“智慧产业”评价指标体系

将在2012年之前耗资246亿美元，升级 其网络带宽。使韩

国全国网络带宽有 10倍的提升。预计到2012年，韩国互联 网络将迎来1Gbps的新时代。南京市

在“城市光网”初具规模的基础条件 下，参照韩国到2012年的发展计划，其 “智慧城市”建设应当在2015年实现 户均网络带宽1024Mbps的水平。 4.国家级重点实验室：国家级重点实验室在一个城市的数量和学科分布领域，从一个侧面反映出这个城 市的总体科技水平。体现了该城市科技创新能力的基础。南

京市截止2009年已有19个国家级重点实验室。从学科分布

指标解读 从国外已有的经验来看，“智慧城市”的建

情况看，在宁国家级重点实验室涉及计算机和通讯方面的

设与发展，

实验室有5个，占在宁19个重点实验室的26%。另外，从时间

将催生并带动出“智慧产业”的迅速发展，并以它为纽带，

间隔上看，在宁国家级重点实验室验收通过的最长时间间

推动整个城市的运转。就“智慧产业”而言，目前尚没有统

隔为8年，近几年来，验收通过的重点实验室时间间隔都在

一的定义，但从现实的统计角度出发，我们可以按照《国民

5年以下，因此，至2015年，南京新增1～2个国家级重点实验

经济行业分类》，将其包含以下门类：服务业内的电信业、计

室的目标是可能的。

算机服务业、软件业、科学研究和专业技术服务业、科技交

5.“智能电网”技术和装备应用：“智能电网”是当前全

流和推广服务业，以及互联网信息服务、咨询和调查服务、

球电力工业关注的热点，引领了电网的未来发展方向，也是

知识产权服务、会议及展览服务业；制造业内的通信设备、

一个城市重要的基础设施标志。“智能电网”技术和装备应

计算机及其他电子设备制造业等。“智慧产业”既不同于信

用水平高低直接关系到“智慧城市”建设的进程和绩效。欧

息产业，也不同于知识产业，它不仅能够形成巨大虚拟空

盟2005年成立了欧盟“智能电网技术论坛”，在促进“智能

间，放大城市的无形规模，而且能够对虚拟网络空间进行

电网”研究、大规模应用可再生能源方面发挥了重要作用。

统筹综合开发和利用。

智能电表是能源管理的第一步，欧盟计划到2020年将智能

根据“智慧产业”的特点，对其评价主要从产业投入和

电表覆盖率提高到80%。美国政府在2009年的《经济复兴

产业产出两个方面进行。任一产业要想得到产出，就必须投

计划进度报告》中宣布，未来3年内将安装4000万个智能电

入劳动力、生产设备、原材料等各种生产要素。“智慧产业”

表。我国在2009年发布了《国家电网智能化规划总报告》，

是高端技术和智力成果集中的行业。“智慧产业”投入指标

国家电网公司将分三个阶段推进“坚强智能电网”的建设。

就是要反映产业投入要素的资本和知识密集程度。“智慧产

2009年至2010年为规划试点阶段，重点开展“坚强智能电

业”产出指标反映了“智慧产业”生产的成果及其对于所在

网”发展规划工作，制定技术和管理标准，开展关键技术

城市发展的各方面影响。

研发和设备研制工作；2011年至2015年为全面建设阶段，初

1.“智慧产业”固定资产投资额：据统计，南京市2010年

步形成智能电网运行控制和互动服务体系，关键技术和装

1-4月份，通信设备、计算机及其他电子设备制造业和信息传

备实现重大突破和广泛应用；2016年至2020年为引领提升

输、计算机服务和软件业共完成投资64.62亿元，比上年同

阶段，全面建成统一的“坚强智能电网”，技术和装备全面

期增长53%。以此类推，2015年则将完成投资1625亿元。

2.“智慧产业”R&D经费支出：该指标反映“智慧产

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社会探索

业”的知识生产投入。具体数据可由各市统计局《第二次全 6.电子商务交易额：电子商务作为推动传统产业发展， 国R&D资源清查》结果获取。该项清查的对象是国民经济 提升市民生活品质的重要手段，其交易额可作为产业升级 中R&D活动相对密集行业的法人单位。涉及的范围包括： 的代表指标。 农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产 这一指标从全国来看，2008年，我国电子商务交易总额 和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、 达3.1万亿元，比2007年增长了43%。在目前的经济形势下， 计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，科学研 运用电子商务的中小企业生存状况远远好于运用传统模式 究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理 的企业。 业，教育、卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐 从城市来看。成都市电子商务调研报告显示，据不完 业等。清查的主要内容包括：R&D活动人员数量、素质及 全统计，2008年电子商务交易规模约220亿元。2009年，成 其工作量情况；R&D经费支出、用途及来源情况；研发用仪 都市委、市政府对全市电子商务的发展提出了三年规划，即 器设备等固定资产拥有情况；各类研发机构的基本情况； 到2012年，力争电子商务交易额突破3000亿元。 R&D项目（课题）的研究类型、组织方式及社会经济目标等 广州市财政从2009年起，每年新增 2000万元设立广州 情况；专利等自主知识产权的拥有及使用情况；技术引进、 市电子商务发展专项资金和广州市中小企业电子商务应用 消化吸收和技术改造情况；政府给予研发活动的税收减免 扶持资金，着力推动电子商务应用和产业加快发展。2009年 情况等。 全市电子商务交易额预计将超过3600亿元。

3.“智慧产业”占GDP比重：本指标反映“智慧产业”对 7.万元GDP能耗：是指一个国家或地区全社会能源消 于城市经济发展总量的影响。此项数据可根据统计年鉴数 费总量与实现的生产总值之比，即每万元生产总值所消耗的 据计算得出。 总量。该指标是综合反映能源消费所获得的经济成果的重

4.“智慧产业”从业人员数：智慧产业从业人员数直接 要指标，是体现能源利用效率和经济增长方式转变的标志 标反映了“智慧产业”对城市就业的影响。具体数值可由各 性指标。 年度《中国城市统计年鉴》地级及以上城市按行业分组的 据统计，2007年南京市万元GDP综合能耗为1.25吨标 单位从业人员得出。因为“智慧城市”的建设会大幅提高相 煤，同比降低4.4％，2006年和2007年累计实现降幅8.1％， 关产业就业人数， 2006年至2008年三年累计下降幅度达13.45%，三年累计下

5.“智慧产业”年发明专利申请总量：在知识经济和创 降幅度居全省第一。预计2009年万元GDP能耗将下降5%。 新型经济日益发展的今天，年度发明专利申请总量标志着 根据上述数据，因“智慧城市”、“智慧产业”的全面 城市发展的动力。“智慧产业”年发明专利申请总量反映了 建设，预测今后5年每年万元GDP能耗下降应不低于5%，至 “智慧城市”及“智慧产业”建设对于城市加快产业结构 2015年万元GDP能耗将不高于0.82吨标准煤。 转型，掌握核心技术，提升产业核心竞争力和建设创新型城 (三）城市“智慧服务”领域评价指标体系 市目标的推动作用。所以把“智慧产业”年发明专利申请总 城市“智慧服务”评价指标体系

量作为指标来反映一个城市“智慧产 业”发展状况是恰当

的。 根据《南京市知识产权战略纲 要》，到2015年，全市专利申请总量和发明专利申请总量分别达到35000件和14000件，百亿元GDP发明专利申请量保持全省领先；专利授权量和发明专利授权量分别达到14000件和5000指标解读 利授权量保持全省领先；驰名商标达到76件，省著名商标

1.政府行政效能指数：智慧的政府能够实现多部门集 达到396件；版权登记量达到50000件，其中软件著作权登

成和一站式服务，提高政府的服务效率，提高市民对政府 记量达到8500件；每年转移专利技术成果100项，实施重大

的满意度。政府行政效能指数由市民诉求提前办结情况、行 专利技术产业化项目100项，专利技术产业化示范基地达到

政审批事项提前办结情况、市民满意度、企业满意度四个分 20家；知识产权示范企业400家，年申请专利百件以上的企

项组成。政府行政效能指数满分为100分，每个分项满分为 业50家。

25分。

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①行政审批事项提前办结情况：

L 1：事 项1法 定办理 时 间，L 2 ：事 项 2 法 定办理 时 间，??????，L n：

事项n法定办理时间 （共有n个事项） T1：事项1办件数，T2：事项2办件数，??????，T n：事项n办 件数（用作下标时记作小写 t1 ,? t n）

F 11：事项1中第1件办件实际办理时间，F 12：事项1中第2 件办件实际办理时间，??????，F1ti ：事项1中第 件办件

实际办 理时间

F

i ：事项i平均办理时间，Fi =K

i ：某事项i法定提前办结率，K i = 1

－ Y：办件时间平均提前办结率，

Y = 行政审批事项提前

办结情况得分= Y ×25 市民诉求提前办结情况计分方

式参考行政审批事项提 前办结情况。

②市民满意度 N：收回有效调查表总条数 M：满意情况总条数 市民满意度=（M/N）×25

建议采用手机短信调查或发放调查表调查的方式。 企业满意度计分方式参考市民满意度。 2.协同应用系统数量：协同运作时“智慧城市”的一个 重要特征，协同应用系统的数量与覆盖面直接体现了“智慧 城市”的服务能力。南京市要加快推进政府协同办公平台、 政务公开服务平台、城市应急指挥系统、低收入居民家庭 收入核对系统、并联审批等跨部门协同应用系统建设。

目前南京市启动了低收入居民加强收入核对系统的建 设，将申请或已享受最低生活保障、低保边缘救助、低收入 住房保障等各类社会救助政策的居民个人或家庭的信息交 换给民政、住建、人社、公积金、公安、税务等部门，核对其 户籍、婚姻、住房、社保缴费、纳税、机动车、公积金缴存等 信息，并根据核对情况决定是否享受社会救助政策。政府 协同办公、重大项目并联审批等协同应用系统也在筹划建 设中。

3.智慧公共服务应用普及率：智慧社会公共服务包括 医药卫生、城市管理、城市交通等多个方面。按照“智慧城 市”建设的基本模式考虑，将重点建设“智能交通”、“智 慧医疗”、“智慧市民卡”、“智慧生态”、“智慧社区”等工 程。智慧社会公共服务普及率由“智能交通”道路应用率、

年第期《发展研究》

电子病历普及率、市民卡普及率、城市雨污分流污水管应用

率、“智慧社区”体验率五个分项组成。其中智能交通道路 应用率是由城市智能交通总里程除以市区道路总里程；城 市雨污分流污水管应用率是由城市雨污分流污水管总长度 除以城市污水管总长度；“智慧社区”体验率是由城市“智 慧社区”数量除以10。智慧公共服务应用普及率由上述五个 分项求和后除以5。

2009年年南京市启动了区域卫生信息化建设，为各级 政府、卫生行政部门、医疗卫生机构、社会和人民群众提供 优质、高效、全方位的卫生信息服务。建立全市统一的居民 健康信息数据库，依托南京市市民卡，实现全市各家医院的 统一挂号、就诊，为广大居民提供更便捷、更经济、更贴心的 医疗卫生服务，初步建立300万城镇医保人员的健康信息数 据库。同时建立全市统一的区域医疗信息共享平台，实现医 学检验、影像检查结果互认，以及临床诊疗信息共享，合理 配置医疗资源，降低医疗服务成本。

南京市市民卡项目是为满足市民更加便利的办理各种 社会事务、更好的享受公共服务，为政府提高城市综合管理 水平、体现为民办实事而开展的一项电子政务和电子商务工 程。市民卡建设是通过整合目前在用的社会保障卡、金陵通 卡、梅花卡等相关卡证，统一技术标准，统一管理机制，将 政府公共管理、社会保障服务、公用事业服务、工会会员服 务及小额支付、身份识别、电子凭证、信息查询等功能集于 一体。市民卡自2009年12月26日正式发行以来，已发放市民 卡260万张。

南京计划2010年起到2014年底投资183亿元实施水环 境整治工程。用5年时间，全面完成老城区及周边地区雨污 分流，敷设500公里污水干管和4000多公里支管、次管和次 支管，完善3000个住宅小区及企事业单位污水支管，使城市 主要水体水质断面达4类水以上。实施这一工程后，主城226 平方公里范围内将实现雨污分流，雨水补充河道，污水进入 污水处理厂处理。

4.“智慧服务”建设资金投入额：“智慧城市”建设要 吸引社会资本的投入，但政府的投入也必不可少，“智慧服 务”建设更是政府投入的重点。目前应由政府投资主导建 设的领域主要包括“智能交通”系统、“智慧医疗”、“政务 数据中心”、市民卡、雨污分流改造、城市应急指挥系统等 工程。据测算，仅智“慧南京”的10项示范工程在2015年前 后投资将超过100亿元（以社会投资为主）。

(四）“城市智慧”人文领域评价指标体系 城市“智慧人文”评价指标体系

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篇三：2014年中国智慧城市研究报告

什么是行业研究报告

行业研究是通过深入研究某一行业发展动态、规模结构、竞争格局以及综合经济信息等，为企业自身发展或行业投资者等相关客户提供重要的参考依据。

企业通常通过自身的营销网络了解到所在行业的微观市场，但微观市场中的假象经常误导管理者对行业发展全局的判断和把握。一个全面竞争的时代，不但要了解自己现状，还要了解对手动向，更需要将整个行业系统的运行规律了然于胸。

行业研究报告的构成

一般来说，行业研究报告的核心内容包括以下五方面：

行业研究的目的及主要任务

行业研究是进行资源整合的前提和基础。

对企业而言，发展战略的制定通常由三部分构成：外部的行业研究、内部的企业资源评估以及基于两者之上的战略制定和设计。

行业与企业之间的关系是面和点的关系，行业的规模和发展趋势决定了企业的成长空间；企业的发展永远必须遵循行业的经营特征和规律。

行业研究的主要任务：

解释行业本身所处的发展阶段及其在国民经济中的地位

分析影响行业的各种因素以及判断对行业影响的力度

预测并引导行业的未来发展趋势

判断行业投资价值

揭示行业投资风险

为投资者提供依据

2014-2019年中国智慧城市市场竞争格局及未来前景

研究报告

【出版日期】2014年

【交付方式】Email电子版/特快专递

【价 格】纸介版：7000元电子版：7200元纸介+电子：7500元

【报告编号】R235618

【报告链接】/research/201403/235618.html

日前，住建部IC卡应用服务中心作为主编单位，全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会归口管理单位的《智慧城市评价模型及基础评价指标体系第3部分：建设管理》启动征集参编单位工作。《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》将是我国第一个指导与评价智慧城市的国家标准，也将第一次对我国智慧城市的建设、管理等进行规范，建立我国统一、科学合理的智慧城市模型和建设管理指标，为各地进行智慧城市建设程度、水平和效益评估提供统一依据，为有需求的地方扩展和建立各自的评价指标体系提供基础，也将为我国主管部门从整体上综合分析各城市智慧城市规划和建设提供统一维度。

根据住建部信息，其2013年公布的两批193个国家智慧城市试点共涉及重点项目近2600个，资金需求总额超过万亿元。其中，智慧管理与服务类项目数量最多，保障体系与基础设施类项目的总投资额最高。城市决策者们更希望智慧城市能对当地产业结构转型升级、提高城市建设管理水平、提升城市功能起到促进作用。住建部始终坚持“政府引导、市场主导、多元主体、全球参与”的原则，提高我国智慧城市建设的整体水平。

产业信息网发布的《2014-2019年中国智慧城市市场竞争格局及未来前景研究报告》共十二章。首先介绍了中国智慧城市行业发展环境，接着分析了中国智慧城市行业规模及消费需求，然后对中国智慧城市行业市场运行态势进行了重点分析，最后分析了中国智慧城市行业面临的机遇及发展前景。您若想对中国智慧

城市行业有个系统的了解或者想投资该行业，本报告将是您不可或缺的重要工具。

本研究报告数据主要采用国家统计数据，海关总署，问卷调查数据，商务部采集数据等数据库。其中宏观经济数据主要来自国家统计局，部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据，企业数据主要来自于国统计局规模企业统计数据库及证券交易所等，价格数据主要来自于各类市场监测数据库。 报告目录：

第一章 智慧城市提出的背景及其内涵 1

第一节 智慧城市提出的背景 1

一、世界城市化和城市发展的若干新趋势和新理念 1

二、城市发展所面临的挑战 8

三、智慧城市的提出 16

第二节 智慧城市的内涵 17

一、智慧城市战略及其技术体系 17

二、智慧城市基本理念 19

三、智慧城市易混淆的概念界定 22

第二章 建设智慧城市的主要内容 24

第一节 建设智慧城市的总体思路 24

一、智慧城市四要素 24

二、智慧城市六大核心系统 25

在城市发展过程中，在其管辖的环境、公用事业、城市服务、公民和本地产业发展中，能够充分利用信息通信技术（ICT），智慧地感知、分析、集成和应对地方政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能的过程中，所有的相关活动与需求，从而创造一个更好的生活、工作、休息和娱乐环境。 在操作层面上，城市由关系到主要功能的不同类型网络、基础设施和环境六个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源。这些系统

的高效性和有效性决定一个城市如何运作和如何实现自身目标以获得城市发展上的成功。这些系统不是独立存在的， 而是必须要看到系统的整体性，同时每个系统之间又存在着个性化和差异性。

人：城市中人的系统涉及到人和社会网络。这些包括公共安全（火情，警情和疾病），医疗，教育和生活质量。

商业：城市的商业系统遵循着一定的行政规章和政治环境因素，包括商业计划的调节，对外开放和投资，劳工立法和产品市场的立法。

运输：城市的运输系统包括城市路网的各个方面，公共交通网络，海运和空运。

通信：城市的通信系统包括电子通讯的基础架构，比如电话，宽带和无线网络。这种接触和传达信息的能力是现代经济的关键，也是一个智能城市的关键。 水：城市的水系统是非常重要的系统，包括整个的水循环，水供应和水清洁。 能源：城市的能源系统，正如它的水系统一样重要，包括能源的产生，能源运输的体系以能源废弃物的处理。

这些系统不是离散的，相反，他们以一种协作的方式相互衔接，有效地促进执行力和高效性。这六个核心系统实际上变成了“系统中的系统”，当重要和积极的转变来临，需要城市提供潜能的时候，“系统中的系统”内每个元素就都面临着重要的挑战和威胁。当城市面临诸多实质性的挑战，当前的模式就可能不再是可行的方式。此时，城市必须采取新的措施加强自身能力，使城市管理变得更加智能；城市必须使用新的科技去改善它们的核心系统，从而最大限度地优化和利用有限的资源。

智慧城市6 大核心系统之间的关系

《 智慧城市评估指标体系研究报告》出自：百味书屋
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