中小企业发展中存在的问题与对策

篇一：我国中小企业管理中存在的问题及对策

我国小企业管理中存在的问题及对策

摘要：

随着我国市场化程度的不断提高, 小企业数量不断增加，这不仅是扩大就业机会, 增加财政收入, 繁荣市场的短期政策选择, 也是建立健全社会主义市场经济体制, 实现国民经济可持续发展的长期需要。但由于中小企业本身的局限，小企业在发展过程中也暴露出许多问题。 本文就小企业管理方面的问题予以探究，并提出对策。

关键词：小企业管理问题对策

一 我国中小企业在当前管理中存在的问题

（一）小企业融资中存在的问题

1．以内部融资为主,企业内部留存收益的积累是有限的, 随着企业自身生产的不断扩大, 内部融资极大地制约了企业的快速发展。2.外部融资困难,银行贷款是外部融资的重要渠道。虽然中小企业与金融机构之间已普遍建立了较为稳定的合作关系, 但由于企业规模相对较小、经营变数多且风险大、信用能力较低等一系列原因, 使得外部融资约束高于大企业。3.融资成本较高。调查结果显示, 目前我国中小企业融资成本一般包括贷款利息、基本利息和浮动部分, 浮动幅度一般在20%以上

（二）小企业资金管理中存在的问题

筹资管理效率低 ：1、筹资决策不科学，筹集资金不合理小企业的财务管理人员一般缺乏系统的、专业的财务管理知识，经常会由于错过了最佳的筹资时间而增加了企业的筹资成本，或者是由于没有在预定的时间内筹得足够的资金，而影响企业的正常生产经营活动。2.筹资渠道不畅，融资方式单一。小企业主要就是通过银行贷款和商业信用筹资，另外由于小企业经营风险较高，偿债能力较低，小企业可筹得的银行贷款也非常有限，所以目前我国小企业的筹资主要依靠商业信用方式。3营运资金运转不灵对货币资金管理不严，造成资金闲置或不足.应收账款回收困难，造成资金周转缓慢.存货控制薄弱，造成资金呆滞.

（三）小企业信用低

中小企业信用意识较差中小企业普遍缺乏信用基础, 信用观念薄弱。中小企业一般都没有完善的管理体制, 它们的管理模式比较简单, 它们只是期望能获得更多的利益,期望企业的短期利益, 不在乎企业失信是否有损企业的名誉, 是否妨碍企业的长远发展。中小企业信用缺乏现象普遍存在。 中小企业没有可行的长远战略规划企业要想发展, 给自己定位和制定一份长远的战略规划是少不了的。但在我国, 中小企业一般没有战略规划, 这导致中小企业在中不清楚自己的定位, 不能明确自己的使命和目标, 发展盲目 对政府信用的缺少大量的中小企业向政府提供虚假的财务报告,以达到其逃税避税、少纳税或者不纳税的目的, 有的企业甚至通过虚假的出口行为向国家骗取出口退税, 造成大量政府资金的流失。生产信用缺失主要表现

为企业隐藏事实、欺诈消费者、追求暴利。中小企业一般没有严格的质量管理体系或认证, 有的中小企业在生产过程中使用劣质、有害的原材料, 采用非法生产的方式生产假冒伪劣产品以牟取暴利

（四）小企业人力资源管理差

1、中小企业所有者及高层管理者人力资源管理意识淡薄这种淡漠直接表现在：（1）从组织结构上来看，大多数的中小企业都没有设立专门的人力资源管理部门；(2)从资金投入上来看，中小企业在人力资源管理上投入的资金和精力明显不足2、员工培训投入严重不足由于中小企业人员流动性较大，投资培训的风险性太高。因此造成了企业宁可在专业市场招聘也不自己培训的现象。3、激励机制不足，绩效评估机制亟需完善，对员工的考核还仅仅是停留在以企业目标完成程度和执行上级任务的效率作为考核的标准的层面上；缺少有效地沟通协调机制；评估方法选择不够全面和不能适应本企业等问题。造成绩效评估的作用并没有很好的发挥。4、薪酬福利管理的科学性及结构的科学性有待提高

（五）我国小企业信息化建设问题

首先信息化建设缺乏统一规划的标准，相应法律法规也不健全。目前，我国没有全国性的协调委员会或机构对中小企业信息化建设进行统一规划，协调和领导，中小企业信息化还处于各自为政的状况，导致大量人、财、物的浪费。再者对企业信息化认识不足，存在“重硬件、轻软件”的思想 。然后许多中小企业尚未建立健全现代企业管理体制，从而制约了企业信息化的进程。中小企业信息化不仅是信息技术的运营，更重要的是对企业进行业务重组，建立一套符合中小企业信息化要求的经营管理体制。其次中小企业信息化建设资金投入不足。 5中小企业信息化建设缺乏相关人才支持。人是企业最核心的资源，没有相应的人才，任何先进的技术和管理手段只能是流与形式，企业信息化也只能是空谈。

二 小企业发展应采取的对策

（一）解决小企业融资问题

小企业融资难是由多种因素共同决定的, 因此, 使中小企业摆脱融资困境应从多方面入手, 需要企业、银行和政府各部门之间的相互配合、共同努力, 营造一个良好的中小企业融资环境, 形成银行自身经营与中小企业发展的双赢局面。

首先营造良好的融资服务环境

中小企业融资离不开信用二字, 没有完善的信用体系、健康的信用文化和良好的信用环境, 中小企业融资很难顺利开展。完善中小企业信用担保体系和机制。要建立中小企业信贷担保制度, 制订和出台各项支持中小企业发展的实施细则、法律、法规等。建立健全符合市场经济制度要求的企业信用制度。要加强信用文化建设, 提倡和宣扬信用观念,培育中小企业的信

用意识,完善中小企业社会化服务体系。政府要积极鼓励和引导成立一批为中小企业提供教育培训、管理咨询、法律援助等服务的机构, 同时还应规范评估、法律服务、审计等这些社会中介机构的资质、服务。

再者建立健全组织结构, 提高企业整体素质

1. 引导规范企业制度, 提高管理水平。.2. 健全人才培训机制, 提高中小企业管理人员整体素质3. 中小企业要确立信用观念，人无信不立, 企业无信不存。4. 注重资本积累, 增强自身实力, 为银行给予更多的信贷支持创造条件。5. 规范财务制度。按照国家的有关规定, 建立能正确反映企业财务状况的制度。6. 增加企业信息的透明度, 提供全面、准确的财务和经营信息。

（二）解决小企业资金管理问题的建议

1.提高管理人员的素质。2.完善企业财务制度。3.加强筹资管理,选择合适的筹资方式4.强化营运资金管理:加强货币资金管理；加强资金需要量预测。立严格的授权审批制度，明确审批人对货币资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求。制定适当的信用政策，加快应收账款的收回。对客户进行信用额度管理，控制坏账损失率。加强应收账款的账龄分析，完善收账政策。5.加强存货管理。6.确定合理的存货采购批量。加强存货的日常管理。以合理存放和科学保管为前提，合理摆放各项存货，保证存货的质量不会因为外界环境的变化而变质、损坏

（三）多方面提高小企业信用

政治方面：第一, 加快体制转换。第二, 发挥政府的调控作用。 法律方面：第一, 制定专门的关于信用方面的法律。第二, 充分授权消费者维权机构。社会文化方面：第一, 加强信用基础建设。第二, 完善社会失信信息收集。理论体系建设方面：第一, 吸取国外的先进信用理论思想， 在企业内开展信用教育，建立独立专职的信用管理部门， 建立企业的信用文化，制定长远的发展规划。总之, 中小企业信用问题的治理是一项长期而复杂的工程, 需要不断的摸索改革, 并适应经济形势的需求, 改变观念, 开拓创新。只有政府、企业、全社会的通力配合与努力, 中小企业才能真正受益, 市场经济才能长期稳定发展

（四）加大小企业人力资源的投入

面对快速变换的经济和社会环境，中小企业的所有者和高层管理者也必须积极转变思维，顺应潮流，调整自身和企业员工对人力资源管理的认识。因此，针对中小企业人力资源管理中存在的问题，可以考虑采取以下方法加以解决：1．转变理念，完善人力资源管理体系首先要充分发挥员工的主动性和内在潜能，使员工的知识、技能最大限度的为企业创造价值。其次，要以战略发展的眼光使用人才，根据企业发展的战略需要，制定一系列人才的引进，培训、激励、使用机制，避免短视效应和盲目性。2..建立特色的人才培训机制完善的培训体系对于提高员工的整体素质，增强企业竞争力具有积极的作用。3.完善激励与薪酬制度建立完善的激励与薪酬制度，是在企业中深入开展人力资源管理工作的必要保证，一是以科学的

考核结果为依据，形成公平合理的报酬体系，真正体现薪酬的内部公平性。第二，增强对员工的软激励，注重从情感上而不仅仅是从物质上激励员工。第三，注重采用灵活多样的薪酬方式，除基本的物质报酬外，更多的为员工提供良好的工作环境、带薪休假等福利措施。同时对于不同层级的员工也要采用不同的薪酬方式，如对于中高层管理者可实行股权激励等措施，从而留住公司的核心员工。

（五）加快我国中小企业信息化建设的对策分析

1．重视网络基础设施建设。在充分利用现有资源的基础上，政府要加大资金投入，建设一个宽带、高速、大容量、高水平的国家信息主干网，以改善和解决目前网络带宽不足、传输速度慢、网络通信费用过高的问题。2.建立网上协同作业体系，保加快建立网上银行、网上税务、网上商检、网上认证、网上运输体系、配送系统等配套体系，实现物流现代化。3.建立健全法律法规体系。政府应制定和颁布内容包括：电子合同的有效性、有效的电子文件的规范、电子签名的合法性和其他身份辨认程序、知识产权的保护、商标权和域名的保护、企业和个人隐私的保护等的法律法规以保证电子交易双方能按照共同的规则进行交易。4.加大软、硬件与管理咨询的投资力度避免企业在实施信息化的过程中花冤枉钱，走弯路。5加强信息技术与管理人才的培养

结束语：小企业是国民经济的重要组成部分, 在国民经济和社会发展中具有重要地位, 起到独特作用。随着市场竞争的进一步加剧, 中小企业的发展面临着前所未有的困难，唯有从小企业所面临的内外环境分析，找到问题根源，才能彻底解决问题。

参 考 文 献：

[ 1]李祥富. 我国中小企业融资困难分析及对策[ J]. 中国科技信息, 2005( 12).

[ 2]林毅夫, 孙希芳. 信息、非正规金融与中小企业融资[ J].经济研究, 2005( 7).

[3] 李秀玉.关于加强小企业现金流管理的几点建议[J].经营管理.2005,(12):30.

[4] 李碧.美国发展小企业经济的管理模式及启示[J].前沿.2005,(4):91-94.

[5] 胡淑姣.对我国中小企业财务战略的新思考[J].江苏商论.2004,(6):144-145.

[ 6] 李镭. 完善我国中小企业信用体系研究[ J] . 苏州大学学报, 2006, ( 2).

[ 7] 梅德刚. 浅谈中小企业的信用管理体系建设[ J] . 科技信息, 2007, ( 11).

篇二：范文1——我国中小企业战略管理中存在的问题及解决对策

目录

摘要： ................................................................................................................................. 1

关键字： .............................................................................................................................. 1

一、绪论 .............................................................................................................................. 1

二、文献综述 ...................................................................................................................... 2

（一）国外有关企业战略管理的研究理论 ............................................................................ 2

（二）国内有关企业战略管理的研究现状 ............................................................................ 2

三、中小企业战略管理的现状及其作用 ............................................................................. 3

（一）我国中小企业战略的现状 ............................................................................................ 3 （二） 中小企业战略管理的内涵 ........................................................................................... 4

（三）中小企业战略管理的作用 ............................................................................................ 4

四、SWOT分析法研究我国中小企业的战略管理 ............................................................... 5

（一）中小企业战略管理的优势 ............................................................................................ 5

（二）中小企业战略管理的劣势 ............................................................................................ 5

（三）中小企业战略管理面临的机遇 .................................................................................... 6

（四）中小企业战略管理面临的挑战 .................................................................................... 7

五、中小企业战略管理存在的具体问题 ............................................................................. 8

（一）关注短期经营与忽视长远发展 .................................................................................... 8

（二）关注战略形式与忽视战略内容 .................................................................................... 8

（三）战略实施的执行能力差 ................................................................................................ 9

（四）中小企业战略管理先天不足 ...................................................................................... 10

六、加强中小企业战略管理的解决对策 ........................................................................... 11

（一）关注长期效应，转变中小企业家战略管理观念 ...................................................... 11

（二）基于产业链的环节和职能进行实质性的战略转变 .................................................. 11

（三）寻找市场空隙战略，把比较优势转化成为竞争优势 .............................................. 12

（四）增强企业战略职能的管理 .......................................................................................... 12

（五）制定民营中小企业竞争战略 ...................................................................................... 13

七、结论 ............................................................................................................................ 13

参考文献 ............................................................................................................................ 14

我国中小企业战略管理中存在的问题及解决对策

摘要：我国中小企业在加快经济发展,在提高经济增长效率、提高解决就业等方面发挥着重要的作用。我国中小企业实施战略管理对于提高中小企业的生产效率，降低生产成本和增强其抵抗市场风险能力等方面都具有重要的意义。但是,在中小企业发展的过程中却遭遇了几大难题: 财务管理不健全、缺乏战略思想，短期行为严重、定位不准和脱离实际等问题。本文从中小企业实施战略管理过程的现状、存在的问题和运用SWOT法分析中小企业战略管理的优势、劣势、机遇、挑战等方面依次展开分析，强调中小企业战略管理的迫切性，并提出了增强中小企业战略管理的对策。 关键字：中小企业； 企业战略管理； ＳＷＯＴ分析法；企业战略问题与对策

一、绪论

所谓战略是企业为获得持续的竞争力而进行主动的筹划、策略和计划。它解决“企业现状如何”，“去往何处”和“达成目标的途径”等问题。企业战略管理需要企业在分析自己经营的外部环境和内部条件基础上，做出具有长远性和全局性的构思和规划。从理论上，战略管理对于企业的长期可持续发展十分重要，然而在实践中，常常发现众多公司处于无序和无战略的状态。许多大中型企业的成功，靠的是起步早、胆子大、有关系，随着市场环境的变化这些都无法为企业提供持续发展的动力，企业必然要在企业战略的指导下进行全面的能力竞争，因循守旧和无法适应竞争激烈的市场环境的中小企业会落得“最终被淘汰”的下场。

本篇论文主要运用管理学基础分析工具——SWOT分析法，对于中国中小企业战略管理的优势、劣势、机遇和挑战等方面依次展开分析与研究，强调企业战略管理的迫切性，并提出了增强企业战略管理的对策。

在我国，中小企业所占份额日益增加，行业范围横向扩张速度十分显著。因而中小企业对我国的国民经济的贡献也越来越主要。中小企业在国民经济中具有举足轻重的地位，它对创造就业机会、技术创新和增加经济活力等方面的贡献已为世人所公认，但是就其发展总体而言，每年仍有数以万计的中小企业停业或倒闭，从而说明了我国中小企业实施战略管理急迫性。

二、文献综述

（一）国外有关企业战略管理的研究理论

国外发达国家由于经济较为发达，企业诞生早，发展迅速，从而伴随产生一大批理论体系完整、研究全面的企业战略管理的模型与理论。

1962年,美国管理学家小阿尔弗雷德·D·钱德勒德《战略与结构:工业企业史的考证》一书问世,揭开了现代战略管理理论研究的序幕。钱德勒在该书中首次分析了环境———战略———组织结构之间的相互关系,他认为企业经营战略应当适应环境,满足市场需要,而组织结构又必须适应企业战略,因战略变化而变化,即“结构追随战略”。90年代早期，国外研究战略管理的理论比较偏向于企业外部竞争与企业竞争优势和要素禀赋，以迈克尔.波特的战略管理著作最为著名，同时也为后来学者的进一步对于企业战略管理的研究奠定了坚实的理论基础。汪涛、万健坚（2002）通过对战略管理理论发展历程的梳理,来把握企业战略思想演进的脉络和规律,并对企业战略理论的发展趋势进行了展望。杨林、陈传明（2003）立足于矛盾的不同处理结果，将国外企业战略管理理论的演变历程划分为三个阶段，即建立在对抗竞争墓础上的战略管理理论、建立于有限合作基础上的战略管理理论和建立于互惠共存基础上的战略管理理论，并进一步指出，建立于互惠共存墓础上的战略管理理论是企业战略管理理论的发展方向。王巾、阳杰等（2006）认为西方企业战略管理理论作为一门科学产生于20世纪60年代,在其理论演进过程种经历了四个主要的发展阶段,产生了十个学派。从西方战略管理理论的发展历程可以探寻其演变规律,可以帮助企业对战略理论有更加深入的理解,并在实践中准确运用。

随着战略理论与经营实践的发展，西方学者将企业竞争管理理论置于学术研究的前沿，有力的推动竞争战略理论的发展。

（二）国内有关企业战略管理的研究现状

中国较国外发达国家对于企业战略管理的研究起步较晚，大约是从20世纪70年代引入“企业战略管理理论”。就国内学者研究角度来分类，大致包括：企业多元化战略管理；以人力、物力、财力为基础的战略理论；基于人本导向的企业发展战略理论；商业生态系统理论等。国内对于中小企业战略管理的研究侧重于对于引进理论的解释和中国加强战略管理的重要性。（1）王方华、吕巍（2005）曾经从战略

管理过程和战略类型的角度出发，对于企业战略管理进行研究，指出战略管理，即战略制定和战略实施的过程。一般说来，战略管理包含四个关键要素：战略分析——了解组织所处的环境和相对竞争地位；战略选择——战略制定、评价和选择；战略实施——采取措施发挥战略作用；战略评价和调整——检验战略的有效性；（2）余来文教授（2005）从对于战略的制定、实施与控制的角度对于中小企业战略管理进行了深入的研究，指出公司战略管理的三个层面：即构建基于核心竞争力的公司战略；握住其组织结构、财务、人力资源、制度等公司战略结构的四个重要方面；用价值链分析企业竞争优势；（3）顾宝华（2008）从具体如何加强企业战略管理的角度对于中小企业战略管理进行分析，指出确定最终的战略可以考虑以下几种方法：把企业目标作为选择战略的依据；提交上级管理层审批；聘请外部机构和战略政策和计划。

综上所述，国内外学者提出了有关企业战略管理的各种观点，共性是他们都赞同在企业内部实施战略管理，对于提高企业的品牌竞争力、生产效率和实现企业的战略领先地位等都具有十分重要的作用。但他们的文献中未有提到品牌对中小企业发展的作用，本人认为中小企业是经济发展过程中的重要组成部分，但我国中小企业发展过程中普遍缺乏品牌意识。中小企业要得到进一步长足的发展，必须走出思想误区，树立品牌意识。在强调中小企业必须树立品牌意识的前提下，本人认为可以从走出思想误区，树立品牌意识；脚踏实地搞好品牌建设工程；练就火眼金睛主动出击，找准合适的市场、产品和人才等方面提高中小企业战略管理的实施能力。

三、中小企业战略管理的现状及其作用

（一）我国中小企业战略的现状

我国的中小企业已经成为国民经济的重要组成部分,其快速健康发展将直接促进中国国民经济的飞速发展。截至2011年底，中国在工商部门注册的中小企业已达1023万户，此外，还有数量更多的个体工商户。然而当前,我国成千上万的中小型企业面临着严峻挑战,他们在单一的市场或有限的几个市场上运作,创建者的经验和个人价值观影响企业战略定位等方面有着很大的局限性。目前我国中小企业的战略管理尚处在起步状态,并未在企业中发挥应有的作用,因而我国中小企业有必要加强其战略管理,增强企业竞争力,将中小型企业做大和做强。

民营中小企业在国民经济中的重要性,以及它对创造就业机会、技术创新和增加经济活力等方面的贡献已被世人所公认。中小企业也成为中国经济中越来越引人瞩目的力量。目前，中小企业占中国企业总数的99%以上，对GDP的贡献超过60%，对税收的贡献超过50%，提供了近70%的进出口贸易额，创造了80%左右的城镇就业岗位。但是,就在民营中小企业的发展总体成功的同时 ,每年仍有数以万计的企业停业或倒闭。例如,美国大约有 25 %的企业在两年之内倒闭, 63 %的民营中小企业在6 年之内倒闭。英国、荷兰、爱尔兰、日本及中国香港也类似。有研究表明,中小企业倒闭浪潮的基本症结是缺乏战略管理的技术和能力,甚至没有开展战略管理。几乎对所有的失败案例的研究都发现,民营中小企业的战略管理实践非常马虎或严重缺乏。

我国中小企业由于其特殊的内外部环境而具有自己的特点。总体上，战略管理还处于比较低的水平。企业内部制定的战略一般非正式的、隐性的、非明确的，是企业经营者做出的应急措施，制订很大一部分取决于制定者的直觉，或对长远战略的大概设想，企业战略制定是非科学的。战略制订的决策者一般是企业经营者或利益相关者，很少采纳员工的建议和考虑其利益。中小企业的战略制定的期限较短，不能针对迅速变化的市场环境做出及时的相适应的战略调整，战略管理的幅度局限于一定的市场或产品，从而导致我国中小企业的战略管理水平低、企业管理不健全和缺乏战略管理基础条件等。

（二） 中小企业战略管理的内涵

中小企业战略管理是指中小企业为谋求自身生存和长远可持续发展，在综合运用各种现代战略管理的理论、理念、方法、技术和工具等对其自身内外部环境、条件和能力进行系统分析的基础之上，对其自身发展目标、发展方向和发展路径进行科学谋划，以及为实现其科学谋划和企业发展目标而进行有效实施、监控和持续改进的科学管理过程和管理活动。

（三）中小企业战略管理的作用

中小企业战略管理注重对企业长远和总体发展等方面谋划，中小企业通过有效推进战略管理工作，挖掘自身绝对优势和比较优势，明确自身发展目标、方向和路径。中小企业战略管理着重于企业的长期业绩与前途，而不是眼前的短期利润，其立足点是谋求提高企业的市场竞争力，使企业立于不败之地。中小企业通过有效的

篇三：中小企业面临的问题及对策

中小企业面临的问题及对策

2014年，据工商局数据显示，全市中小微企业455家，其中规模企业221家。中小微企业就业人数为38178人；总产值占全市规模工业比重96.51%；税收占全市工业比重79.09%。与大型企业相比，中小企业面临的困难和问题依然突出，主要表现在以下几个方面：

一、融资难，融资贵。

中小企业融资难：我市中小企业融资高度依赖于内源融资，企业业主资本和内部留存分别占中小企业资金来源的35%和30%；由于中小企业贷款获得抵押物难，尤其是初创企业；申请无抵押物的信用贷款难；寻求第三方担保难；中小企业获得银行贷款的条件相对苛刻等原因导致以银行贷款为主的外源性融资渠道不畅。

中小企业融资贵：融资成本高，银行贷款利息10-15%，社会融资更高。银行贷款的成本构成：基准借款利率+咨询费+担保费+过桥资金费，成本高的达到贷款额度20%左右。民间借贷成本构成：接近银行同期基准借款利率的4倍+变相咨询费，一般达到24%甚至更高。

二、传统中小企业转型升级难度大。

多数中小企业自身没有研发能力，也难以从外部获取。另外，国家没有建立为中小企业提供技术来源的体系。绝大

部分中小企业属于基础差、底子薄、抗风险能力低的弱势群体，他们大多是劳动密集型的行业，产品单一，技术水平较低，大多数企业没有研发能力、核心技术和自主知识产权，即使有自主品牌的也大多靠贴牌生产，没有定价权和议价能力，没有市场主导权，无法形成市场垄断和技术垄断。这些大大小小问题的存在，严重制约了企业的发展和规模的扩张。

三、企业劳动用工问题制约了企业扩大再生产。劳动用工存在用不起、找不到、留不住等问题。一是随着工资标准的上调，企业普遍反映负担重，用工用不起；二是企业由于招收普工难，一线工人不足，有些企业无法扩大生产规模或无力完成订单生产任务；三是部分城乡求职人员技能单一或根本没有技能和技术，文化水平不高，限制了企业招工的选择范围；四是企业职工在就业上有了更多选择余地，对薪酬待遇和工作条件的期望值升高，同工不同酬也加大了职工的流动概率，加大了企业在职职工的流动性，减弱了企业凝聚力,导致企业留不住有技能的职工。

四、扶持政策难落实，政策扶持力度不够。近年来，国家、省、市都出台了多项促进中小微企业发展的红头文件，已制定了一些支持中小企业发展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企业政策”。而事实却是中小微企业的困境始终没有得到缓解，很多政策难以落实到位。如财政部、工业信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》

的通知（财库[2011]181号）规定，“政府有关部门应当预留本部门年度政府采购预留总额的30%以上，专门面向中小企业采购”，在实际操作中难以落实到位。另外，也有企业反映减免税费政策没有完全落实到位。

帮助扶持中小企业突破困境，促进中小企业发展，实质是要改进整体经济环境，以政府为主体、多部门协调配合才能真正帮助中小企业摆脱困境。

一、提供金融支持，解决融资难、融资成本高问题。

1、各承贷银行要对符合产业政策要求、市场前景较好、资金周转暂时出现困难的工业企业采取有效措施不压贷、不抽贷，努力解决企业融资难题。

2、积极支持融资性担保体系建设，健全间接融资服务，完善配套措施，政府为担保机构提供一定财政补贴。进一步发挥中小企业信用担保组织和担保基金的作用，为市内信誉良好、发展潜力大、抵押物不足的中小企业提供信用担保，

同时引进更多的担保公司，为我市中小企业提供资金支持。

3、完善金融支持中小企业发展绩效考核体系，适度放宽中小企业呆账核销条件，特别是中小企业不良贷款处臵政策，为金融机构减压助力。

4、支持和鼓励企业股权融资，引进战略合作伙伴，对成功融资及新上市的企业按有关规定给予奖励。

二、创建优质的中小企业，提升企业的整体素质和竞争力，加速企业转型升级。

1、将中小企业列入政府服务的重点，政府应积极主动的为有需要的中小企业提供融资担保服务、技术创新服务、创业服务、管理咨询服务、法律服务、信息服务、市场开拓服务、人才培训服务及其他服务。

2、要构建创新平台，为企业转型升级提供技术来源。通过发挥商会、工商联等民间组织的桥梁和纽带作用，用好社会各类创新资源，为企业搭建创新平台，开展产业联盟创新、产学研合作创新、提高创新速度和效率。

3、完善公益性技术中介服务体系，帮助中小企业提高技术应用能力。政府应与大中型企业或重点院校联系，形成长期公益讲座或企业巡诊模式，为本地中小企业引进先进技术提供有力环境。

三、识别人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。组织大型招聘和专场人才招聘相结合、线下招聘和网络招聘相结合、市内招聘和市外招聘相结合，以及民营企业招聘月等各类招聘活动，解决企业人才和用工需求。

2、企业、劳动者需要调整，政府应致力于提升劳动者素质。通过市人力资源和社会保障局制定高技能人才培训计

划，开展免费订单培训和职业技能对口培训，按有关政策给

予培训补助，切实提升企业管理型人才和技能型人才水平。

3、通过市经信局、市科技局制定培训企业家计划。对有需求的企业员工进行职业生涯规划，协助员工正确认识自己，树立长远发展目标。四是为优秀的人才解决“后顾之忧”。我市对部分企业法人发放了“金卡”，在部分问题如子女就业、交通通行等问题上提供了优惠待遇，但还是有一定的局限，对企业的优秀员工也应提供多方面的优惠待遇和帮助。

四、加大政策扶持力度，促进企业健康发展。

1、梳理现有政策，取消“过桥”资金，推出“中长期”贷款及政府贴息政策，以低于市场利率向中小企业提供专项扶持基金，如设立中小微企业发展专项资金、科技型中小微企业创新资金、名牌产品奖励资金、企业技改贴息资金、高新技术产业化资金等，以推进中小微企业技术创新，加快产业升级和结构转型。充分发挥财政资金的引导示范作用，最大限速发挥财税政策撬动社会资金投向中小企业的杠杆作用。

2、出台相关政策，鼓励技改，降低用工成本。对于技改重点放在产品结构调整、工艺水平和产品质量提高、装备智能化、节能降耗、环境保护、安全生产等方面的企业要给予支持鼓励；对劳动密集型企业加大资金扶持力度，有针对性地减免部分税费，按照企业实际安排劳动力人数给予财政

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