当前国际形势与热点问题

篇一：当前国际形势热点问题与分析

当前国际形势与我国周边海上问题解析

经济全球化经过调整后，以空前的速度和规模持续深入发展，全球经济依存性不断上升。全球资本与生产技术要素的全球化重新配置，带来全球政治经济格局重大而深刻的变化。当前国际经济形势有三个特点。（一）世界经济迅速增长，美国、欧元区国家、日本等发达国家的经济发展使世界经济得以继续维持较高增速，发展中国家经济呈相互带动、梯次发展的态势。（二）随着金融创新，特别是金融衍生工具的开发和推广，金融一体化程度提高，全球金融业呈“爆炸式增长”。（三）国际资本市场和劳动市场流动性增强，生产要素的全球流动形成全球市场。 ????

去年，世界经济增长５％，为近３０年来最好。今年，受欧元区和日本经济疲软的影响，全球产出增幅将放缓。

美国经济依然是世界经济的引擎。国际机构和经济学家普遍认为，美国经济将持续稳健扩张。虽然受到高油价冲击，又面临财政和贸易“双赤字”，但美国经济的内生性强，增长势头不会改变。原因是：１。企业投资强劲复苏，居民消费持续增长。２。低利率时代虽然结束，但宏观环境依然宽松。３。“新经济”虽然缺乏新动力，但活力再现。加之布什政府的持续减税、弱势美元和油价适度回落等等，均有利于美国经济持续扩张。

日本经济意外衰退复苏步履维艰。去年，国际机构普遍看好日本经济。今年上半年日本经济将处于停止状态，下半年可能恢复增长。然而，日本经济复苏依靠的不是内需而是外贸。因为，目前仅靠内需尚难支撑日本经济复苏。可见，当前日本经济基础依然脆弱。一是油价飙升对经济影响开始显现；二是国内需求依然不旺；三是经济发展严重依赖出口。

欧元区经济增长缓慢，但复苏势头尚能维持。欧元区经济在连续两年低迷后，去年增长２％，虽低于ＩＭＦ估计的２。２％但仍是近４年来最好的欧元的被动持续升值。油价居高难下，开始影响欧元区经济复苏

亚洲经济增长触顶回落，但仍是全球最快的地区。该地区宏观经济基本稳定，区内合作效应凸显，互利共赢格局正在形成，发展趋势是：东亚地区将持续较快增长，“四小龙”则适度扩张；东南亚经济将稳步复苏，越南和泰国成为佼佼者；南亚经济增长势头不弱，印度成为地区领头羊；中亚经济恢复性高增长，但资源型经济风险将增大。在未来数年中，亚洲将在全球经济中保持较高增长，依然是世界经济的增长中心。

发展中国家经济将进入稳定增长期。国际机构对发展中国家经济中长期前景普遍乐观。目前，发展中国家具备空前良好的发展机遇：１。宏观经济环境普遍改善。２。国际原材料价格持续上涨。３。南南经贸合作明显加强。亚洲与拉美、亚洲与非洲，亚、非、拉区域合作步伐加快，带动发展中国家间的泛区域、区域和双边合作蓬勃发展。４。中国、印度、俄罗斯、巴西和南非等发展中大国经济加速发展，在区域经济中起着空前的示范效应和领头作用。

当前世界经济形势以及对我国的影响

1、世界经济保持增长，我国外贸市场空间仍较大2、世界经济发展不平衡对我加工贸易影响显著，一般贸易保持高速增长。。3、主要经济体失业率高企加剧了世界经济摩擦的风险，欧美等国对我发起的贸易摩擦多由失业部门发起。4、油价高企加剧了我国的进口成本，可能导致成本推动型通货膨胀。5、顺应世界FDI大潮，调整引资政策重点。将重点转向有针对性地发展部分服务行业，优先发展为生产服务的服务贸易以及重点发展与货物贸易相关的运输和商业分销服

务业等出口导向性服务业。

节能是解决我国能源问题的根本途径

我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58．6％、7．69％和7．05％。目前，我国又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。今后，随着经济规模的进一步扩大，能源需求还会持续较快增加。

因此，能源是我国当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会发展的突出瓶颈，直接关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现。

节能是科学发展观的本质要求。

我国富煤少油。在替代石油的化石资源中，煤炭在近中期内可以满足与千万吨数量级的油品缺口相匹配的需要，即通过煤液化合成油实现我国油品基本自给，是目前最现实可行的途径之一。煤可经直接或间接液化两种方法转化成汽柴油。煤直接液化的操作条件苛刻，对煤种的依赖性强。煤间接液化是将煤首先经过气化制成合成气，合成气再经催化合成转化成汽柴油。煤间接液化的操作条件温和，几乎不依赖于煤种。

北约不断东扩，严重影响了俄在欧洲的扩展，俄把目光更多的投向了亚洲。同时俄拥有丰富的自然资源，在能源供应与边境问题上对我国有重要的意义。 欧盟在积极加强与美国的战略合作，加强与中国的对话，在大国问题上谋求与中国的协作，同时也看到了我国经济快速发展带来得巨大市场。由于日本不能正确面对历史问题，同时在积极扩展和建立其大国地位，积极配合美国牵制中国。中日抗衡比较明显，处理好中日关系决非一件容易的事，但是中日关系的长期僵硬将不利于我国的发展。

与此同时，要处理好与周边国家的关系，为我国的经济发展和社会进步创造更为有利的外部环境。

篇二：当前国际形势与热点问题

当前国际形势与热点问题

（2011-10形势政策课讲稿）

教学目标：通过教学让学生了解当前国际形势的总体特点，认识中国国际地位及外部国际环境所发生的新变化，理解国际形势的发展动向以及给我国带来的机遇和挑战。

教学重点：全球金融危机之后国际经济复苏和调整的基本态势；国际力量对比发生新变化，合作与竞争同步发展；当前国际安全存在的主要问题；我国着眼于“后金融危机时期”国际战略竞争，积极营造总体有利的外部环境。

当今世界正处在一个大发展大变革大调整时期。经济全球化和世界多极化在继续深入发展。全球金融危机给世界带来深刻影响，后危机时代的世界经济仍在调整中震荡，世界经济格局呈现出新的变化；国际力量对比出现新态势，各种力量的较量和互动更加突出；快速崛起的中国日益成为影响世界的重要因素，我国与世界的关系出现空前密切的融合与互动。

在此情况下，国际形势的变化动向，以及我国国际处境的好坏，对我国正致力的全面深化改革和现代化建设，无疑有着至关重要的影响。及时了解和认清国际形势发展给我们带来的机遇和挑战，能使我们更好审视判断我国当前面临的整体环境，更好地理解我国加快改革调整的总体方针政策。

一、当前国际形势特点

（一）世界经济总体保持复苏势头，但复苏进程正积聚诸多风险

2007年发源于美国的次贷危机，在全球化浪潮下，迅速波及全球，引发了自上世纪30年代大萧条以来最严重的一次全球性金融危机。全球主要经济体美、欧、日以及新兴经济体相继陷入衰退，世界经济增长明显减速。面对危机，全球各主要经济体联手应对，在全球的联合干预和在力度空前的经济刺激措施作用下，09年世界经济从急跌到企稳回升，开始由衰退走向复苏。今年以来，世界经济仍然处于日渐复苏阶段，但各主要经济体复苏不平衡。

联合国2011年5月25日发布的年中更新版《2011年世界经济形势与展望》报告说，2011年世界经济将以3.3%的增长率继续扩张，2012年经济增长率将达到3.6%。报告说，世界经济仍处于复苏阶段，但各国复苏情况不均衡。中国、印度等发展中国家发展势头强劲，继续推动全球经济复苏，发达国家则复苏缓慢。报告预测，美国2011年和2012年的经济增长率分别为2.6%和2.8%。日本由于受到地震和海啸的影响，2011年的经济增长率仅为0.7%，2012年有望达到2.8%。此外，欧元区2011年的平均经济增长率为

1.6%，其中德国今年有望增2.9%，而受债务危机严重影响的国家，如希腊、爱尔兰、葡萄牙和西班牙将仍处于经济衰退或保持低增长水平。而据联合国2010年12月发布的《2011年世界经济形势和展望》预测，预计中国2011年经济增长率为8.9%，印度为8.2%。

同时，世界经济复苏和持续发展面临诸多不确定因素和严峻挑战：

一是发达国家财政赤字和债务问题恶化，成为世界经济持续复苏的一大隐患。美国政府债务的可持续性开始受到怀疑，即使国债上限得以提高，仍只是权宜之计；欧洲主权债务危机继续发酵，相关国家在政策调控和刺激经济方面顾此失彼，拖累经济复苏；日本大地震带来的灾害导致经济和贸易状况恶化，也使其债务问题逐渐浮出水面。

二是通胀压力逐渐由新兴市场国家向发达国家扩散，不仅对新兴市场国家产生较大通胀压力，也使发达国家由去年对通缩的担忧转为较强的通胀预期，加大了经济形势的不确定性。

三是西亚北非持续动荡和日本大灾给国际经济造成消极影响。联合国《2011年世界经济形势与展望》报告显示，日本地震、海啸以及核电站危机动摇了世界金融市场，并扰乱了全球重要供给链条。西亚和北非动荡局势曾在今年前四个月推动国际油价飙升。国际粮食和其它主要商品价格也大幅上升。

四是贸易保护主义抬头。当前国际上形形色色的贸易保护主义明显抬头，一些主要国家不断出台各种贸易保护措施。不断加剧的贸易保护主义严重影响着外需的复苏，使中国这类的出口大国深受其害。09年以来，数十个国家对中国产品发起贸易调查和起诉，美国等国又不断逼压人民币汇率升值。2011年美国当地时间10月6日晚上美国国会参议院宣布推迟原定于7日举行的有关人民币汇率法案的全院最终投票，在此之前，10月3日，美国国会参议院不顾中方坚决反对，程序性通过“2011年货币汇率监督改革法案”立项预案。该案以所谓“货币失衡”为借口，将汇率问题进一步升级，采取保护主义措施，逼迫人民币升值，这严重违背世贸组织规则，严重干扰中美经贸关系，中方对此表示坚决反对。

五是各国需要加紧调整和转变经济增长方式。在新的世界经济条件下，高消耗、高污染的传统工业化道路越来越难以为继，低碳经济、绿色经济成为重要发展方向，各国经济结构都面临大的调整。与此同时，全球产业转移和国际分工更趋深化，推动各国加快以科技创新来带动产业的升级。而不同经济体都面临如何处理好自身的调整问题：发达国家力图在更高起点上实现“再工业化”，即重振制造业（经历金融危机打击后，美、英等发达国家意识到，其经济过度依赖服务业，靠消费拉动经济存在的问题，欲通过重振制造业来实现经济的再平衡，切实解决就业问题和扩大内需）；新兴经济体则需要努力增强自身的发展后劲。但经济的调整和增长方式的转变是一个艰难甚至痛苦的过程，目前欧洲高福利国家的经济调整就面临强大阻力，欧美国家的失业率仍然居高不下，不少国家还出现了社会动荡，如今年8月在英国多地发生骚乱，10月在美国上演“占领华尔街”行动。

各种迹象显示，目前全球经济增长正在呈现放缓的态势。欧元区经济持续疲弱，欧洲债务危机有蔓延、扩散的趋势，意大利、西班牙等主要经济体已被卷入债务漩涡；新兴经济体受通胀困扰，经济增长速度明显放慢，今年一季度印度GDP增速降至7.8%，创近5个季度新低，中国二季度GDP增速同比下降0.8个百分点；美国主权信用评级下调，经济数据好坏参半，复苏势头极不稳定。 受上述因素影响，今年7月，国际能源署再次下调了对今年全球原油需求的预测，将今年需求的同比增量预期从之前的130万桶/日调降至120万桶/日。

（二）国际力量对比发生新变化，合作与竞争同步发展

1、国际力量对比进一步消长变化，新兴大国整体崛起势头强劲

美国继续受金融危机和伊拉克及阿富汗反恐战争拖累，软、硬实力都明显受挫，操控国际事务的难度加大。据统计，自9·11事件以来，美国用于反恐战争的费用已超过1万亿美元。其中，仅阿富汗战争就让美国在10年中付出了4430亿美元和1500多条生命的代价。如今，美国国内的经济状况、高失业率以及本·拉登之死让越来越多的美国人质疑是否值得继续在阿富汗每月“烧掉”数十亿美元。2011年６月 22日，奥巴马发表讲话，宣布从阿富汗撤军计划。他宣布，从7月份开始，第一批撤军约5000人，到今年年底前，再撤出5000人，总数约为1万，2012年夏天前将再撤军2.3万人，到2012年夏季总共撤回3.3万美军，2014年，美国要将安全控制权全部移交给阿富汗政府，并和阿富汗政府建立伙伴关系。同时，金融危机后，美国的自由主义模式遭到质疑，自信心和优越感大大受挫。欧盟、日本也是困难重重。欧洲受主权债务危机影响深重，经济的复苏缓慢。日本地震、海啸、核泄露灾害对日本国民心理造成巨大冲击，使本来稍有起色的经济重陷停滞。

与传统发达国家普遍面临内外困难，实力和影响力相对下降形成鲜明对照的是，中国、印度和巴西等新兴发展中大国率先走出金融危机的影响，利用“金砖五国”和“二十国集团”等多边峰会外交平台，更加积极主动地参与全球经济治理，在国际政治经济事务中的影响力与日俱增，使得世界多极化、国际关系民主化、全球经济均衡化趋势越来越明显。

2010年12月，“金砖四国” 决定接纳南非加入（注：一般认为，最早提出“金砖四国”这一概念的是美国高盛公司，2003年10月高盛公司发表了一份题为“与BRICs一起梦想的全球经济报告”。报告估计，到2050年，世界经济格局将会经历剧烈洗牌。全球新的六大经济体将变成中国、美国、印度、日本、巴西、俄罗斯。“金砖四国”这个词是高盛公司的吉姆·奥尼尔于2001年首次提出的。“金砖四国”（BRIC）

引用了巴西、俄罗斯、印度和中国的英文首字母。由于该词与英文中的砖（Brick）类似，因此被称为“金砖四国”。南非加入后，其英文单词将变为“BRICS”，并改称为“金砖国家”），进一步加强了新兴大国合作态势。南非是非洲的最大经济体和重要的地区大国，其经济产值占撒哈拉以南非洲国家的1/3，矿产资源非常丰富，同发达国家与发展中国家都有着广泛的经济联系。“金砖四国”通过与南非的合作可以发挥各自的比较优势，形成资源合理配置，实现互利共赢，促进和带动非洲经济的发展。更重要的是，南非在国际政治舞台上非常活跃，是非洲国家积极参与国际事务的重要代表，也是二十国集团成员。南非的加入不仅弥补了“金砖四国”机制中没有非洲代表的缺憾，而且形成了一个具有广泛代表性的发展中国家联系网络，提升了新兴经济体和发展中国家在国际舞台上的地位。

金砖国家人口占世界总人口的42%，国土总面积约占世界的30%，国内生产总值占全球总量的18%，贸易额占全球贸易额的15%。根据中国社会科学院发布的《金砖国家经济社会发展报告（2011）》，按照市场汇率估算，金砖四国（不含南非）的GDP(国内生产总值)总量将从2008年占世界份额的15%上升到2015年的22%——四国经济总量将超过美国，同时四国的GDP增量也将占世界增量的1/3。报告指出，21世纪头10年，新兴经济体平均经济增长率超过6%，其中，中国超过10%、印度超过7%、俄罗斯超过6%，金砖国家整体平均增长率超过8%，远高于发达国家2.6%的平均增长率及4.1%左右的全球平均增长率，是发展中国家中的佼佼者。2011年4月14日金砖国家领导人第三次会晤在海南省三亚市举行，峰会推动世界更均衡地发展，其影响力正延伸至全球范围，进一步提高了发展中国家在国际舞台上的地位。本次峰会通过了成果文件《三亚宣言》，对金砖国家未来合作作出具体的规划。国家主席胡锦涛在会上以“展望未来，共享繁荣”为题作了重要讲话，引起国际社会的广泛关注和高度评价。

近年来，二十国集团（ G20）地位的凸显也推动了大国关系的结构性变化。自二十世纪七十年代以后，G7（七国集团）和后来的G8（八国集团），作为世界经济与政治的论坛，一直形式是主导大国外交的俱乐部。进入新世纪以来，伴随着新兴大国的崛起和各种全球问题的凸显，仅限于西方大国的小圈子开会，对解决当今世界的问题没有多少意义。2008年金融危机的发生标志着由单人富人俱乐部主导世界经济时代的结束。2009年，包含了主要发达国家和重要发展中大国的二十国集团(G20)取代原有的八国集团（G8），成为国际经济合作与协调的首要全球性论坛和组织（注：二十国集团由八国集团（美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯）和十一个重要新兴工业国家（中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国和土耳其）以及欧盟组成。1997年亚洲金融危机的爆发使国际社会认识到，国际金融问题的解决除西方发达国家外，还需要有影响的发展中国家参与。1999年9月，西方七国集团财政部长和中央银行行长在华盛顿发表声明表示，同意建立由主要发达国家和新兴市场国家组成的二十国集团就国际金融问题进行磋商。1999年9月25日，八国集团的财长在华盛顿宣布成立二十国集团。2009年9月25日，全球19个主要经济体和欧洲联盟领导人在美国匹兹堡宣布，二十国集团（G20）将代替八国集团，成为国际经济合作与协调的首要全球性论坛。八国集团将在国际经济事务上退居次席，转为主要关注国际安全、外交等问题。 西方媒体评论说，二十国集团“升级”，反映当今世界现状，凸显中国、印度、巴西等新兴经济体重要性）。二十国集团的GDP总量约占世界的85%，人口约为40亿。在二十国集团当中，新兴市场和发展中国家占了成员国的半数，它们的诉求直接影响20国集团历次峰会的结果。在2010年11月举行的20国集团首尔峰会上，发展中大国和发达国家求同存异，达成四项重要成果，包括加强20国集团作用，携手推动世界经济可持续和平衡增长；继续深化国际金融机构改革；将发展问题作为20国集团峰会的长期议题，为缩小南北差距、缓解世界经济发展不平衡创造条件；确立了加强国际金融监管、反对贸易保护主义的新步骤。从这次会议开始，二十国峰会已经从应对国际金融危机的应急性机制成为全球经济的常设治理平台。这个机制蕴含的最大变化是，新兴市场国家从原来八国集团饭后茶余的“对话国”变为二十国集团的平等成员，在全球经济治理中的地位有了实质性提高。

当然，也应当认识到，国际力量对比的变化是一个长期的过程。我们不能简单低估美国等西方大国的综合实力和纠错能力。它们不仅在经济、科技和军事上有着相当的实力基础，而且在科技、商业方面具有突出的创新能力，以及较为成熟的社会、政治、经济调整机制，使其在国际上拥有的优势还可保持相当一

段时期。国际力量对比中北强南弱的基本格局在相当长时期内仍然难以改变。即使是发展势头强劲的新兴国家，都不可能在短期内追赶上发达国家几百年里积累起来的优势。

2、各国加紧调整对外战略，合作与竞争同步发展

新世纪头10年美国以反恐、防扩散为重点的对外战略调整渐露端倪，逐步从过度倾注于反恐转向更多投入大国地缘战略角逐，应对崛起大国，同时强调多伙伴合作关系。奥巴马访欧强调美欧同盟关系的重要性，但“大西洋联盟”在双方安全战略中的核心地位有所弱化；美国2010年高调宣布“重返亚洲”，今年以来介入亚太地区的积极性不减，美日同盟关系得到进一步强化；美俄关系“重启”产生积极效果（注：2008年俄格危机后俄与欧美关系处于僵冷状态，奥巴马总统上台，从美国全球战略利益出发，提出“重启”美俄关系，以缓解双方之间紧张对峙的局面。为此，他主要采取了重开军控谈判、暂缓北约东扩、调整反导计划三项举措。俄罗斯也“投桃报李”，在阿富汗战事上给北约运输物资提供一定的便利，在制裁伊朗问题上作出配合，在战略武器与反导关系上达成妥协，此外，还提出与西方国家建立“现代化伙伴关系”的经济建设方针等），但双方在反导和俄加入世贸组织等问题上仍龃龉不断。欧洲一体化在艰难中推进。俄继续大力推进“经济现代化战略”，强化军事实力地位，同时外交上积极调整与西方关系，极力推动独联体地区的一体化建设。日本仍在努力刺激经济，战略上拉住美国，力保政治经济影响力。各大国对外战略的调整，目标均在于争取更加主动的国际地位，伴随这些调整而来的相互竞争和合作的深化，势必为各国的交往关系和世界局势增加新的变数。

新兴大国倡导以平等、互利、共赢为基础的新型国际关系理念，在相互借重、协调共进、增强自身竞争力的同时，都注重维持同发达国家和其他发展中国家的合作伙伴关系。

在世界格局持续调整过程中，中美互动备受关注。进入2011年，中国国家主席胡锦涛访美，为中美两国关系在新世纪第二个十年开始新阶段奠定了基调、指明了方向。两国发表《中美联合声明》，确认中美双方将共同努力，建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系。两国确定中美关系今后的发展方向，是基于中美在双边、地区和全球领域广泛开展合作的事实，旨在进一步推进积极合作全面的中美关系，以相互尊重的精神开展伙伴合作，妥善处理分歧，实现互利共赢，更好地造福两国和两国人民，为促进世界的和平、稳定与繁荣作出贡献。当前及今后一个时期，如何增进战略互信是中美关系的一个突出课题。《中美联合声明》体现了两国在战略层面增进了解、求同存异、加强互信的积极意愿，宣布了两国高层及机制性交流计划，相信这些举措对进一步增进两国战略互信将起到重要促进作用。

（三）国际安全形势更加严峻，传统与非传统领域挑战同时上升

2011年，国际安全形势更加严峻，传统与非传统领域挑战同时上升（注：传统安全是指国家间在政治军事领域进行互动而形成的安全问题，遍及全球的武装冲突特别是重大武装冲突，军备竞赛与裁军谈判、军事部署与军演都属于这个层面的态势。非传统安全是指政治、军事安全之外的安全问题，主要指当今比较冲突的恐怖主义、金融危机、气候变化、能源政治以及难民移民等全球性问题。这些问题不是一个国家的问题，也不是一个国家能解决的问题。解决这些问题，不能通过军事政治手段，而需要各国政府、国际组织以及非政府组织进行国际合作和多层次的治理。），主要表现在：

其一，西亚北非局势引发地区大动荡，政治冲突和政权更迭此起彼伏，各种政治势力展开角逐。美欧既要在地区动荡中寻求自保，又要对变革因势利导，法、英、意等欧洲国家挑头军事干预利比亚，强力推行“新干涉主义”，使地区动荡和紧张骤然升级。这次巨变短期内难以平息，中东和平进程面临新的挑战。自今年3月北约介入利比亚以来，利比亚局势起落不定，战局几度胶着。8月下旬，利比亚反对派“全国过渡委员会”武装在北约强大空中优势支持下攻入首都的黎波里，亲卡扎菲的力量被打散，利比亚局势出现重大转折。不到半年时间，当年利比亚革命的英雄、执掌利比亚政权达42年、在非洲联盟和阿拉伯国家曾具重要影响力的卡扎菲大势已去。随着卡扎菲的失势，利比亚基本上结束了一个时代，而新时代能否顺利诞生仍然有待观察。基于利比亚的国情和传统，当前掌权的“全国过渡委员会”要承担起构建国家权力体系的重任，建立包括政党、议会、各级政府及军队和警察在内的一整套现代国家政治体系，可谓重任在

肩。当前，利比亚存在地区间、部落间、反对派派别内部、新当权派与前政府势力间的权力角逐。反对派已经表示将在8个月内举行全国选举，未来的国内政治派别不会只有“全国过渡委员会”一家。此外，利比亚国内还面临着极端主义的现实威胁。由于“基地”组织等恐怖势力长期在北非地区活动，如果利比亚国内局势不能尽快稳定，不排除这些极端势力和恐怖组织浑水摸鱼、扩大势力。同时，带头支持推翻卡扎菲政权的国家已经在向利比亚新政府“邀功请赏”，迫使新政府政策有所倾斜。8月25日，“全国过渡委员会”主席贾利勒承诺，今后将依据其他国家在利比亚冲突中给予反对派的支持和贡献施以“回报”。这或许意味着利比亚新政府会对法国、英国、美国、卡塔尔等国有所照顾。更值得关注的是以美国为首的西方国家的动向。受到利比亚局势转折的鼓舞，西方国家可能继续向叙利亚、也门当局施加压力，要求其彻底改革。进而有可能对他们不满意的其他所谓阿拉伯国家独裁政权施加压力，达到在中东地区推行有利于西方国家的政治制度的目的。今年8月，随着叙利亚示威抗议者与现政权的冲突不断加剧，西方对叙利亚总统阿萨德的谴责也在步步升级。8月18日，在美国总统奥巴马发表了要求阿萨德下台的声明后不久，英国、法国、德国以及欧盟也陆续发表声明，齐声催促阿萨德为了“叙利亚的福祉和人民的团结”而下台。10月7日，美国白宫呼吁叙利亚总统阿萨德“现在下台”并警告他正带领叙利亚走向“一条非常危险的道路”。俄罗斯总统梅德韦杰夫也表示，叙利亚领导层应该在国内进行改革，如果不能做到这一点的话，那么就将被迫下台。

其二，核扩散风险犹存。朝鲜、伊朗在核计划问题上拒绝向美国妥协，刺激其它“敏感国家”萌发开发核技术的冲动。“韩朝炮击事件”和2010年末西亚北非出现动荡苗头后，朝鲜、伊朗推进核计划的立场更加坚定，对美国的态度更为强硬。当叙利亚、利比亚等国看到美国毫无良策来遏制朝鲜、伊朗的核计划时，它们的“核合作期待”便有所抬头。叙、利两国领导人均认为，他们对阿拉伯世界的振兴“负有不可推卸的责任”，包括推动阿拉伯民族掌握并利用核技术。在西亚北非动荡浪潮爆发前，埃及、海湾合作委员会国家、土耳其等加紧制定“和平利用核能计划”。

其三，世界虽遭国际金融危机冲击，但各国常规军备大幅增长。据新华社电，知名安全智库瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所2011年6月7日发布报告说，美国2010年军费开支为6980亿美元，继续排名世界首位,占全球军费开支43％，是中国的6倍还多。据估算，2010年全球军费开支为1.6万亿美元，较2009年增加1.3％。除美国，军费开支居前10位的国家还有中国、法国、英国、俄罗斯、日本、德国、沙特阿拉伯、印度和意大利。此外，据《国际形势和中国外交蓝皮书（2010-2011）》，2010年以来，越南、朝鲜、伊朗、印尼等国军费大增，新加坡、阿联酋、叙利亚、科威特、埃及、土耳其等大量采购武器。

其四，热点一个也未消除，继续影响地区稳定并牵动大国关系。2010年，“天安舰”和韩朝炮击事件造成朝鲜半岛和东北亚局势骤然紧张，美韩日对朝政策更趋强硬，虽然目前局势有所缓解，但实现朝鲜半岛的无核化正变得更加遥远。2010年8月底，驻伊美军作战部队从伊拉克全部撤出后，伊安全局势恶化。2010年，伊拉克迎来了伊战爆发后的三个非常重要的时刻：3月，伊拉克举行了自2005年以来的首次国民议会大选；8月底，驻伊美军战斗部队全部撤出伊拉克；12月，伊拉克新政府宣誓就职，结束了长达半年多的政治真空状态。然而当前，纷繁复杂的种种问题仍然摆在命运多舛的伊拉克面前：国内各派政治力量争权夺利的斗争远未停止，“基地”组织和各派武装趁机不断制造恐怖暴力事件，在伊拉克国内政治斗争难以尘埃落定以及伊安全部队能力难以迅速提高的情况下，伊拉克人民仍将面对与忍受持续的暴力与死亡。阿富汗实现国内和解无望，恐暴活动频繁，卡尔扎伊政权无力控局，2011年9月，阿富汗前总统、阿富汗高级和平委员会主席布尔汉丁·拉巴尼当地时间20日在首都喀布尔家中遭遇自杀式爆炸袭击身亡。分析称，此次袭击是对阿富汗与反政府武装势力如塔利班等展开和解的一次重大打击，分析人士说，此事可能会加剧阿富汗种族派系的矛盾，对和解进程的推进更是有害无益。巴以直谈因定居点问题搁浅，影响中东稳定。 其五，“三股势力”活动猖獗。“基地”组织利用巴基斯坦水灾、阿富汗政府失信于民、美从伊撤军、巴以和谈受阻等事件，在南亚、中亚、中东、北非推进“本土化”战略，使一批国家的安全形势恶化。今年5月2日，美国总统奥巴马宣布，“基地”组织领导人本·拉登已在当天的突袭行动中身亡。随后美

篇三：第三专题：当前国际形势与热点问题

广东商学院2011－2012学年上学期“形势与形势”教育

第三专题：当前国际形势与热点问题

一、世界经济总体保持复苏势头，但复苏进程正积聚诸多风险

今年以来，世界经济仍然处于日渐复苏阶段，但各主要经济体复苏不平衡。世界经济复苏和持续发展面临诸多不确定因素和严峻挑战：

（一）发达国家财政赤字和债务问题恶化，成为世界经济持续复苏的一大隐患。

1、美国政府债务的可持续性开始受到怀疑，即使国债上限得以提高，仍只是权宜之计。 经济衰退和多年的赤字财政政策使得美国的公共债务总额不断累积。2001年，小布什接替比尔·克林顿入主白宫时，美国财政状况健康，还颇有盈余。然而，在此后的8年里，两场代价高昂的战争、针对超级富豪的减税以及经济衰退，令这些盈余消耗殆尽。2005年1月，小布什连任时，美国国债为7.6万亿美元，而现任总统奥巴马上任后已升至10.6万亿美元。2008年金融危机后，经济急转直下，税收大受影响。奥巴马敦促国会通过的7000亿美元刺激计划，将财政赤字推高至经济总产出的10%以上。2010年2月12日，美国总统奥巴马签署通过了将债务上限从12.4万亿美元提高到14.294万亿美元的法案。2011年5月16日，美国政府已达到了法定的债务上限14.294万亿美元。

国债上限是具有美国特色的一种债务限额发行制度，源于1917年，由美国国会立法通过。其根本目的在于对政府的融资额度做出限制，防止政府随意发行国债以应对增加开支的需要，避免出现债务膨胀后"资不低债"的恶果。如果联邦政府债务总额接近法定上限，美国财政部必须采取非寻常措施来满足承担的义务。美国财政部资料显示，自1960年以来，美国国会已经78次提高债务上限，平均每八个月提高一次，其中49次是在共和党总统任期内，29次是在民主党总统任期内。自奥巴马2009年1月20日就任总统以来，国会已经三次提高债务上限，提高总额为2.979万亿美元。前任总统布什在两届任期内共七次提高债务上限。

按照相关规定，美国国会必须在8月2日之前就提高国债上限达成一致，否则美国政府将缺乏足够现金，美国国债将面临违约风险。自5月16日美国国债达到法定上限以来，美国国会两党就围绕提高债务上限和削减财政赤字问题展开了旷日持久的谈论。然后，由于双方立场迥异，谈判一直处于“较劲”状态，没有取得实质性进展。

在削减债务、避免美国发生债务违约这点上，民主党和共和党并无分歧。两党分歧主要在于：方案是否覆盖大选年，以及谁来为削减债务买单。民主党希望提高债务上限方案覆盖到明年11月美国大选之后，这样在大选前就不需要再就减赤问题讨价还价。而共和党仅同意达成为期六个月的短期提高债务上限方案，这样在明年大选前可以再次利用债务问题打击民主党选情。在减赤成本问题上，由于民主党将中低收入阶层视为其传统票仓，因此拒绝削减用于保障中低收入人群的医疗和社保开支，并主张对富人加税。但共和党更倾向于代表中高收入阶层和工商业利益，因此坚决反对加税，并主张仅依靠削减政府开支的"截流"而非增税的"开源"方式来减少赤字。

一旦最具信用的美国国债出现违约，将导致国际金融市场的大混乱，美国乃至全球经济都将遭受比2008年金融危机更为严重的冲击。为了美国的利益，美国民主党和共各党最终达成妥协。7月31日，美国国会参众两院终于达成并通过债务上限协议，总统随即签署法案，批准该协议，将债务上限再提高4000亿美元，至14.694万亿美元，并且提出减赤1万亿美元的计划。美国暂时度过债务信用危机。

不过，鉴于这一协议，历经美国共和与民主两党长达几个月的激烈争议，几乎临到利息偿还期限的最后一刻才达成，引发整个世界的紧张和焦虑。北京时间8月6日，国际权威评级机构—美国标准普尔公司，将美国的主权信用评级，从最优的AAA降为次优的AA+。这也

是标普百年来首次下调美国信用评级。标普方面表示，政治风险与不断上升的债务负担是下调评级的主要原因。

的确，美国债务上限危机暂时逆转，并不意味着美国已找到美国国债危机化解之路，只表明危机的爆发点再次被留给了美国的未来。当前，美国的国债总额高达14.3万亿美元，这意味着美国人每花1美元其中的40美分都是借贷消费。包括政府部门在内的权威机构估算，照目前美国政府的路子走下去，要不了数年，美国的国债总额就将与美国的国民生产总额相等。要从根本上改变美国债务持续攀升的发展模式，必须从三个根本方面实施改革，即社会安全保障机制、医疗保健以及养老保健。但这项改革是十分困难的，根据无党派倾向的政府责任办公室的测试，到2047年，美国的这三大开支将占用美国的全部收益，届时美国的国防、外交等其他所有开支都将完全依赖借贷，其债务规模可想而知。

此次关于美国债务上限旷日持久的辩论，更是暴露出两党互不相让、坚持本党理念的危机边缘策略，这很难让美国走出债务困境。它表明，要采取任何一个实质性改革都会损伤部分利益集团，而相关利益集团在政界的代表不但影响巨大，且会随时不遗余力且冠冕堂皇地对改革方案大加阻拦。那么，美国到底如何才能消除债务危机呢？

第一种办法是现如今所采用的提高债务上限，但这个上限是不可能无限次的提高的，因而这只是治标不治本的办法。

第二种办法就是通过美国财政措施解决，即减赤和增加赋税。但以现在美国经济状况来看，增加赋税的可能性不大，因为美国经济在经历08年金融危机之后，美国经济持续低迷，虽没有到民不聊生的阶段，但是整体的情况也不容乐观了；而减赤计划，一直就是美国国会两党最具争议的地方，双方一直达不成有效的减赤协议。

第三种办法就是印钞票来还债了，但美国的货币发行权掌握在美联储手里，其发行货币无需美国总统批复。而如果美联储货币超发的话，带来的最直接的影响就是全球性的通货膨胀。

可见，美国政府现在平息债务危机的可能性相当渺茫，如果美国债务一旦违约的话，中国将成为最大的受害国，因为我国是美国国债第一大持有国，截至2011年6月末，我国国家外汇储备余额高达31975亿美元。在这3万多亿美元的外汇储备中，美元及美元资产仍然占到60%以上。因此，一旦美国国债出现违约，中国利益无疑会受到价值缩水的重大威胁。此外，中国经济对外依存度较高，美国市场是中国产品最大的出口市场。如果美国因国债违约而出现金融动荡和经济大幅下滑，对中国企业出口也将带来重大冲击。另外，一旦美债出现违约，美元将进一步贬值，从而引发大宗商品价格的新一轮上涨，从而进一步加大中国的输入型通胀压力。可以说，在美债违约风险面前，美国和中国有着共同的利益诉求，这也是中国连续增持美债的原因所在，也是美国国务卿希拉里忙着跑到中国给中国政府吃“定心丸”的原因所在。

即便是美国不出现债务违约，采用了第一种或者是第三种办法，中国也会受到剧烈的冲击，而如果采用第二种办法的话，也会造成美国原本就已经脆弱的经济体系更加的脆弱，消费力会大幅的下降，从而直接影响到中国的出口，对中国经济的影响也会极大。

当前，美国经济恢复正面临重大困境和考验。政府二次量化宽松措施结束后，美多项重要经济指标更显疲软，尤其是失业率攀升至9.2%，二季度GDP增幅只有1.3%，制造业指数接近萎缩边缘等。此时是政府应考虑扩大开支拉动经济的时刻，而共和党坚持小政府、不增税的理念，迫使奥巴马同意立即开始削减政府开支，这与近期经济复苏政策又是背道而驰的。

2、欧洲主权债务危机继续发酵，相关国家在政策调控和刺激经济方面顾此失彼，拖累经济复苏。

2009年11月希腊财政部长宣布，其2009年财政赤字对GDP比将为 13.7%，而不是原来所预测的6%。市场出现恐慌，希腊国债CDS价格急剧上升。2010年一季度，希腊国债对

GDP之比达115%。2010年4月希腊政府宣布如果在5月前得不到救援贷款，将无法为即将到期的200亿欧元国债再融资。由于担心希腊政府对其总额为3000-4000亿美元的国债违约，投资者开始大规模抛售希腊国债。希腊政府难以通过发新债还旧债，希腊主权债危机终于爆发。

有问题绝不仅仅是希腊。欧元区平均预算赤字占GDP比例高达6.9%，除希腊外，爱尔兰、西班牙这一比例都超过10%。欧盟《稳定与增长公约》规定，各成员国赤字不得超过其国内生产总值的3%，公共债务不得超过国内生产总值的60%。但根据欧盟数据，去年和今年，27个成员国中只有瑞典和爱沙尼亚达标。不仅希腊、葡萄牙、爱尔兰等小国财政赤字和政府债务占GDP的比重超过欧盟规定的上限，西班牙、意大利、德国、法国等经济大国也都在超标之列。

同时，密织的欧洲债务债权关系已使单一国家的违约问题扩展为系统性风险。据国际清算银行等机构的数据，在希腊的外部债权人中，欧洲国家占多数。其中，葡萄牙对其风险敞口就有100亿欧元。同时，葡萄牙又与多个欧洲国家存在债务关系，其对西班牙欠债就达860亿欧元。西班牙则对德、法、英三个主要欧洲国家分别欠债2360亿、2220亿和1140亿欧元。欧洲债务网络上任何一个节点出现明显震动，都可能引发大规模系统性主权违约。正因为如此，希腊主权债务危机出现后：西班牙、爱尔兰、葡萄牙和意大利等国同时遭受信用危机，受影响国家的GDP占欧元区GDP37%左右；欧洲资金外逃，货币市场流动性短缺，利息率上升，欧元贬值。

在此背景下，经过了激烈的思想斗争、复杂的政治博弈并下了很大决心以后，欧盟才决定实施救助计划。5月10日，欧盟成员国财政部长达成一项总额7500亿欧元的救助机制。救助机制由三部分资金组成：第一，4400亿欧元将由欧元区国家根据相互间协议提供，为期三年；第二，600亿欧元将以欧盟《里斯本条约》相关条款为基础，由欧盟委员会从金融市场上筹集；第三，国际货币基金组织(IMF)将提供2500亿欧元。

同时，为了恢复市场信心，欧洲开始大力紧缩财政。2010年5月6日，希腊议会通过了政府提出的财政紧缩方案。该方案计划3年内紧缩开支300亿欧元，把财政赤字占国内生产总值（GDP）的百分比，由2009年的13.6%降至2014年的3%以下。5月20日，法国总统萨科齐宣布将改革财政制度，削减预算赤字，并实施养老金制度改革。法国政府还计划修改宪法，将实现公共财政平衡作为政府永久性目标列入宪法。萨科齐承诺，将在3年内将财政赤字占GDP的比重控制在欧盟规定的3%以内。5月27日，西班牙议会通过了政府此前出台的150亿欧元财政紧缩方案。6月7日，德国总理默克尔宣布，德国政府将在未来4年内削减财政开支逾800亿欧元，以遏制德国预算赤字的急剧增长（今年将超过GDP的5%），并为欧盟其他成员国“树立榜样”。此外，英国、爱尔兰、葡萄牙等国也公布了财政紧缩方案。

此次的救援计划暂时缓解了希腊债务危机，短期内债务危机不会继续恶化，传染效应暂时得到控制，局面不会继续恶化下去。尽管欧洲主权债价格得到稳定，但由于对欧洲经济缺乏信心，投资者抛售欧元购买美元，导致欧元持续贬值。欧洲主权债务危机远未结束。

纵观本次危机，经济水平的不一致，经济政策的不协调，导致欧元区国家呈现财政政策各自为政，货币政策受到约束，财政政策与货币政策的矛盾，导致经济内部矛盾爆发。

首先，经济增长缓慢且发展水平参差不齐是欧洲主权债务危机的根本原因。美国著名的经济史学家查尔斯·P·金德尔伯格(Charles Kindleberger)在其名著《世界经济霸权1500-1990》中曾意味深长的说，一个国家的经济最重要的就是要有“生产性”，历史上的经济霸权大多经历了从“生产性”到“非生产性”的转变，这就使得霸权国家有了生命周期性质，从而无法逃脱由盛到衰的宿命。实际上，这种“生产性”不仅是霸权国家盛衰的重要基础，也是一般国家经济繁荣与衰退的基础。欧洲国家的主权债务危机有其历史、体制和自身的原因，但最根本的原因是这些国家的经济失去了“生产性”。

以希腊为例。作为欧盟援助计划的主要受益国，希腊曾在2003年至2007年经济快速增长，平均年增长率达到4%。高增长主要来自于财政和经常项目的双赤字以及加入欧元区后更容易获得廉价的贷款带来的基础设施建设的拉动以及信贷消费。但是，金融危机严重影响居民消费，导致经济下滑，货币高估使得出口始终较差，而没有灵活的货币政策，政府不得不依靠大量投资和消费拉动经济，赤字不断累积。赤字与出口下滑的恶性循环，最终使得希腊的主权信用风险逐步积累，并在本次经济危机中完全暴露出来。

就欧盟而言，随着全球制造业逐步向新兴市场国家转移，欧元区的制造业在全球化中渐渐失去了市场，非高科技产品处于价格劣势，市场不断被挤压。由于科技水平很难短期内提升，而币值又要保持稳定，不能以高科技产品占领市场的国家就无法享受贬值带来的益处。

其次，体制问题是诱发主权债务危机，乃至蔓延为欧洲债务危机的重要原因。欧元区中的弱势经济体，往往倾向于采取宽松的财政政策来刺激经济增长。在未加入欧元区之前，这些国家的政府采取刺激政策时要考虑因此带来的通胀以及汇率的上涨对出口的影响、通胀以及出口下滑或将导致经济情况变差会严重削弱本国的信用状况，降低本国的融资能力。但是，在加入欧元区之后，这些约束条件就被大大弱化了，因为通胀压力可以被其他欧元区国家摊薄，而与欧元区其他国家的贸易和资本流动也不存在汇率风险，出口一定程度上有了保障，汇率风险大大降低。因此，这些国家的政府并没有完全遵守稳定与增长公约，优化其财政状况，而是不断保持宽松的财政政策，以进一步刺激经济增长。也就出现了经济学中的“负外部效应”的情况。另外，加入欧元区的国家，没有独立的货币政策，使得成员国少了一个重要的进行宏观调控的工具，政府调控经济就几乎完全依赖于财政政策。本次金融危机爆发以来，一些欧洲国家为挽救经济，避免衰退，不得不扩大财政开支以刺激经济，结果赤字更加严重。

僵硬的欧元区制度，仅以通胀作为货币政策的唯一目标，本身就具有很大的不合理性。欧洲各国的差异化国情没有得到充分考虑，财政政策与僵硬的货币政策存在矛盾，而其他方面的政策协调性缺乏磨合与一致性，监管也不够严格。因此，救助并不能从根本上解决这些国家长期积累的问题。欧元区必须进行制度变革，否则未来还可能会发生危机。

总之，欧洲主权债务危机爆发以来，欧盟虽然采取了包括7500亿欧元救助机制、紧缩政府财政等在内的一系列措施加以应对，力阻债务危机多米诺骨牌式蔓延，但效果不理想，危机仍在发展。更为重要的是，欧盟成员国削减财政赤字的努力势必会拖累经济复苏步伐。最近，欧盟委员会已将政府债务问题列为欧盟经济复苏的主要威胁。据欧盟委员会预测，欧盟和欧元区今年经济增长率将仅为1%和0.9%，复苏步伐明显落后于美国等其他经济体。世界银行行长佐利克也认为，7500亿欧元一揽子救助计划为欧洲争取了时间，但这还不够。迄今为止，欧洲专注于财政紧缩与债务，但这“仅仅是故事的一半”，欧洲还需要恢复强劲增长。没有强劲增长，财政调整将更为痛苦，政治局面将更难掌控。因此，不应“一味厉行节约”，还要找到“通往繁荣的可持续道路”。

3、日本大地震带来的灾害导致经济和贸易状况恶化，也使其债务问题逐渐浮出水面。 目前，日本公共债务规模已经达到年经济总量的近两倍，情况比包括正受危机困扰的西班牙、意大利在内的其他任何一个发达经济体都要严重。IMF报告表明，2010年日本债务利息已相当于该国国内生产总值的（GDP）的2%。日本国债收益率平均上升1个百分点，就可能要多付至少相当于GDP2%的债务利息。媒体援引日本财务省副大臣五十岚文彦原话称，至明年3月底，日本公共债务将达到1056万亿日元，意味着日本越来越难依靠本国储蓄来支持国家债务。

经合组织预测称，日本公共债务在2013年可能占到GDP的228%。届时，日本也许将成为下一个爆发债务危机的欧洲。

不过，与部分欧洲国家不同，日本主权债务中的95%为国内投资者持有，因此日本财政

状况虽然恶化，但债市仍相对稳定，利率也维持在低位。因此，也有分析认为，未来日本发生债务危机的机会很小。

（二）通胀压力逐渐由新兴市场国家向发达国家扩散，不仅对新兴市场国家产生较大通胀压力，也使发达国家由去年对通缩的担忧转为较强的通胀预期，加大了经济形势的不确定性。

（三）一些发达国家特别是美国经济刺激政策逐步到期，虽有助于缓解全球通胀压力，但有可能导致美元走强和资本回流美国等新变化，给新兴市场国家宏观经济带来不利影响。

（四）西亚北非持续动荡和日本大灾给国际经济造成的消极影响挥之不去。

二、国际力量对比发生新变化，合作与竞争同步发展

中国、印度和巴西等新兴发展中大国率先走出金融危机的影响，利用“二十国集团”和“金砖五国”等多边峰会外交平台，更加积极主动地参与全球经济治理，在国际政治经济事务中的影响力与日俱增，使得世界多极化、国际关系民主化、全球经济均衡化趋势越来越明显。新兴大国倡导以平等、互利、共赢为基础的新型国际关系理念，在相互借重、协调共进、增强自身竞争力的同时，都注重维持同发达国家和其他发展中国家的合作伙伴关系。 美国受金融危机和伊拉克、阿富汗两场战争后遗症的拖累，操控国际事务的难度加大。奥巴马政府继续实施内外“变革”，力求进一步摆脱阿富汗战争、伊拉克战争、反恐战争和金融危机的困扰，新世纪头10年美以反恐、防扩散为重点的对外战略调整渐露端倪，逐步从过度倾注于反恐转向更多投入大国地缘战略角逐，应对崛起大国，同时强调多伙伴合作关系。奥巴马访欧强调美欧同盟关系的重要性，但“大西洋联盟”在双方安全战略中的核心地位有所弱化；美介入亚太地区的积极性不减，美日同盟关系得到进一步强化；美俄关系“重启”产生积极效果，但双方在反导和俄加入世贸组织等问题上仍龃龉不断；美国继续按计划实施从伊拉克和阿富汗撤军计划，对西亚北非局势实行有限和有选择的干预政策。

欧洲一体化在艰难中推进，金融和债务危机波澜起伏，军事干预北非政局将欧盟拖入困局，欧盟财政金融一体化进程和共同外交、安全政策面临新的挑战。俄继续大力推进“经济现代化战略”，强化军事实力地位，同时外交上积极调整与西方关系，极力推动独联体地区的一体化建设。日本地震、海啸、核泄露灾害对日本国民心理造成巨大冲击，使本来稍有起色的经济重陷停滞，也打乱了日美经济安全合作计划，但日本仍在努力刺激经济，战略上拉住美国，力保政治经济影响力。

三、国际地区热点和难点问题新老交织，世界安全形势出现新动向

（一）西亚北非局势引发地区大动荡，政治冲突和政权更迭此起彼伏，各种政治势力展开角逐。

美欧既要在地区动荡中寻求自保，又要对变革因势利导，法、英、意等欧洲国家挑头军事干预利比亚，强力推行“新干涉主义”，使地区动荡和紧张骤然升级。这次巨变短期内难以平息，中东和平进程面临新的挑战。

（二）日本核泄露灾难引发核能安全领域的反思，可能催生新的国际核能安全机制。各国重新审视核能安全规划，一些国家冻结核电项目。

（三）海权争端热度不减，北极热明显升温，南海争议波澜四起。

1、南海问题复杂化。

在我南海地区，越南、菲律宾借助域外大国势力，一度表现得咄咄逼人。与此同时，美国、日本、澳大利亚、印度等国或扬言插手南海问题或直接参与在该地区的军演，给该地

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