在2022年县农经工作会议上的讲话稿
在2022年县农经工作会议上的讲话稿
这次会议是全省上下深入学习贯彻“二十大”会议精神，全面落实省委x届x次全会精神之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，强化“高质量发展建设共同富裕示范区”使命担当，根据省、市农业农村系统会议具体部署，总结回顾上阶段农经工作，围绕省市明确的重点任务，部署安排下阶段农经重点工作任务。刚才县农业农村局围绕全县农经工作作了详细汇报，并对下阶段工作作了部署，我很赞成，大家要落实好。借此机会，我就抓好下阶段农经工作讲三点意见：
一、提高认识，创新工作思路，不断开创农村经营管理的新局面
农村经营管理是农业农村工作的一项重要内容，主要任务是确保党在农村的基本政策得到贯彻落实，其承担着四项基本重任：一是贯彻执行党的农村基本政策，二是巩固农村基本经营制度，三是维护农村基本经济秩序，四是保障农民基本财产权益等。党中央、国务院历来高度重视这项工作，习近平总书记对集体经济发展、农村集体产权改革、农村承包地确权登记、农村新型经营主体发展都曾作出重要指示。中办、国办和中央农办、农业农村部也多次发文，要求加强统筹协调，扎实做好农村经营管理工作。今年中央一号文件有三大段的内容都是在部署农经工作。如第xx项推进现代农业经营体系建设，提出突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。xx项深入推进农村改革，对土地承包、宅基地和集体产权制度改革工作做了部署。xx项加强党的农村基层组织建设和乡村治理，提出乡村治理试点示范创建，选派第一书记和对工作队等。市委市政府也高度重视这项工作，近年来市委x书记多次在各种会议提出要做好村级集体经济发展、闲置农房盘活等农经工作，在市委x届x次全会上提出“大力发展村级集体经济，制定五年行动计划，激活闲置农房”，在今年市委农村工作会议上提出“大力发展村级集体经济，实施新一轮村级集体经济提升发展五年行动，因地制宜，加强考核，争取提前完成省定集体经济相对薄弱村清零任务”，要求“各地要高度重视、认真研究，把发展村集体经济摆上重要议事日程，引导鼓励各村通过购买厂房商铺、收储闲置农房、盘活村级留用地等方式发展集体经济，合理分配使用村集体经济经营性收入，留足资金扩大再生产。进一步盘活闲置农房资源，促进‘农房+’产业发展，加快形成一批闲置农房盘活利用示范区，让更多的‘空心岛’‘空心村’振兴重生”。今年，在x月x日市政协举行的“xx”专题协商会暨市委书记重点提案办理工作座谈会上，市委x书记指出要充分认识盘活闲置农房的重要意义，咬定青山不放松，一年接着一年抓，一任接着一任干，通过盘活闲置农房这个“小切口”，做好乡村振兴这篇“大文章”。强调要把盘活闲置农房摆到推动乡村振兴重中之重的位置，压紧压实责任，采取有力举措，形成工作合力，全力推动乡村振兴取得更大成效。要加强规划引领，结合各地实际，科学编制闲置农房盘活总体规划及重点片区详细规划。要做好结合文章，把盘活闲置农房和推动乡村振兴、推进美丽乡村建设有机结合起来。要调动各方积极性，坚持多主体参与、多途径利用、多类型激活、多方式经营，大力开展招商引资，鼓励引导更多企业、项目、资金进入。要注重典型引领，积极总结推广成功经验，提炼特色、树立样板，有力引领带动闲置农房盘活工作。做好农村经营管理工作使命光荣，责任重大。
二、重点突破、统筹兼顾，切实抓好今年农经工作
今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实“十四五”规划的承启之年，做好今年的农经工作尤为重要、更为关键。总的要求是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，以完善要素市场化配置机制为目标，以数字化改革为牵引，以闲置农房盘活和集体经济提升发展为重点，以加强宅基地、承包地、农村指导员、财务等管理为基石，稳扎稳打做好农村合作经济和政策改革相关工作，努力为“十四五”xx“三农”工作开好局、起好步贡献力量。
（一）围绕党委政府中心工作，全力打好两场硬仗
一是打好村级集体经济发展五年行动揭幕战。前阶段根据x书记指示和市级《新一轮村级集体经济提升发展五年行动计划》文件精神，我县出台了《关于进一步推进我县村级集体经济高质量发展的实施意见》，总体目标明确，到202x年，全县所有村集体经济组织年总收入达x万元、年经营性收入达x万元以上；到202x年，x%以上的村集体经济组织年总收入达x万元、年经营性收入达x万元以上。今年重点是落实土地征收补偿费村集体提留不少于20%制度，足额提取土地补偿费用于发展集体经济和公益事业建设。逐村分类分档建立发展指标。继续组织省定、市定集体经济相对薄弱村谋划村级集体经济发展项目，以项目促进集体经济发展。总的来说202x年，要确保实现省定、市定集体经济相对薄弱村清零，经营性收入50万元以上村占比稳步提高；村级集体经济总收入增幅不低于农民人均可支配收入增幅，年经营性收入增幅达到x%以上。
二是打好闲置农房盘活攻坚战。深入实施万幢闲置农房激活行动，去年x村示范区创建市级闲置农房盘活利用示范区的基础上，在5个重点区块中深挖创建项目，梳理闲置农房盘活典型案例。深入推进闲置农房盘活利用示范区建设，重点打造x个示范区提升类项目。研究制定项目计划，时时跟踪项目进度，按照“市县主导、乡镇主责、村级主体”的闲置农房盘活利用工作机制，市县做好项目的指导工作，乡镇做好项目的监督规范工作，试点打造符合我县特色，可推广的闲置农房盘活利用示范区。制定完善《x县闲置农房利用盘活规划》，进一步明确全县范围内闲置农房盘活利用的总体战略定位、发展目标、主要任务和保障措施等。对划定的盘活片区，明确盘活发展方向，着重对每一个片区的农房盘活模式、盘活利用路径、重大工程项目、农房风貌管控及相关政策配套等进行详细安排，做到“一村一品”，并充分利用好各项资源，做到特色鲜明。要广泛开展闲置农房项目招商和宣传，引导乡贤、大学生、农创客、乡土人才、返乡农民等新兴主体，以出租、合营、入股等多种经营模式参与到“农房+民宿、农事体验、生活休闲、农村电商”等激活行动。
（二）围绕加强农村社会治理，夯实六项基础
1.农村宅基地管理。进一步理顺与其他相关部门的职责边界，建立健全与资源规划、住房建设、综合执法等部门的横向联系合作机制。要完善农民建房审批制度，持续推进农民建房“一件事”办理，全部乡镇启动网上审批，逐步提高农民建房审批网上、掌上办理率。市级将修订出台《x市农村宅基地管理办法》，我县也要修订完善本地宅基地管理相关规章制度，对保障农户宅基地资格权、优化农民建房审批服务等作出制度性安排，要配合相关部门开展农村乱占耕地建房、农村房屋安全隐患排查整治等工作。
2.农业经营机制建设。一是深化农村承包地管理。全面开展承包地确权登记颁证“回头看”，确保权证应发尽发。开展二轮承包到期后再延长三十年试点，建立健全土地流转促进机制，完善土地流转服务体系，强化土地流转管理服务，开展检查监督，规范农村土地经营权流转交易行为。二是培育发展家庭农场。推动家庭农场成为农业商品化生产的微观细胞和集约化家庭经营的主体力量，建立实施示范性家庭农场名录制度。三是提升发展农民专业合作社。以“空壳社”清理为重点，通过“清理整顿一批、规范改造一批、提升壮大一批”，到202x年全面完成农民合作社质量提升整县推进行动。在推动农民专业合作社高质量发展的过程中，把完善提升农业社会化服务结合进来，以合作社为主体来承担农业社会化服务，促进小农户与现代农业有机衔接。
3.集体财务管理制度建设。组织新一轮财务专项审计，进一步加强制度建设，对村级财务管理各项制度进行梳理、修订、完善，对相关人员进行业务培训，规范完善村级会计委托代理制度。科学控制村级债务，对村集体经济组织的发展规划、资金投放进行事前帮扶指导，引导资金规范运作、保值增值，防止村级债务过度膨胀。落实债务监测预警机制，严控新增债务。积极采取措施指导村级分类分步、逐步稳妥化解债务，同时切实抓好行政村规模调整后的财务融合工作。
4.农村产权交易体系建设。有序整合现有各类农村产权流转交易市场，适时建设全省性的农村产权流转交易电子信息服务平台，推进农村产权流转交易体系规范化建设，完善产权制度和要素市场化配置。要进一步拓宽各级农村产权交易中心的交易品种，规范土地流转和集体资产交易等交易行为。
5.乡村治理体系建设。以加强基层民主管理为目标，以“万村善治工程”建设为载体，构建“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。修改完善“善治示范村”的认定办法。要贯彻落实好农村工作指导员制度实施 x 周年座谈会精神，抓好农村工作指导员队伍，致力推进乡村治理现代化，夯实农村平安和谐的社会基础。要进一步深化农业农村领域“最多跑一次”改革，完善规范便民服务措施，编制办事操作规范、服务规范，规范网上预审和电子案卷归档。
6.农村经营管理队伍建设。要注重体系建设，在研究推进农经改革创新工作时，同步谋划好加强农经机构队伍体系建设的具体方案，争取党委、政府及有关部门支持。要注重调查研究，特别是围绕影响全省“三农”发展基础性、全局性问题开展前瞻性研究，通过调查研究，了解情况、发现问题、征求意见，综合分析、找出症结、制定对策，切实为党委政府当好参谋、为加强指导服务提供保证。要树立农经形象，以“不忘初心牢记使命”主题教育为动力和对照标准，严以律己、严以用权、严以修身，按规则、按制度行使职权，不搞特权、不以权谋私，以做人实、做事实的成效来推动农村改革创新各项工作取得新业绩。
三、强化担当，加强学习，以勇立潮头的精神狠抓落实
农经工作任务很重，且大多是省市委市政府布置的大事、领导关心重视的要事、农民密切关注的实事；这些事也是难事，来不得半点儿马虎，要实打实啃“硬骨头”，不是轻轻松松就能做好的。面对要求越来越高、任务越来越重的新形势，我们务必进一步提振精气神，讲政治、讲忠诚、讲担当，勇当改革的实干家和促进派，扑下身子抓落实。
一要强担当。农业农村部门，各乡镇人民政府要对党负责、对农民群众负责、对肩负的职责使命负责，高度重视农经工作，对提升发展村级集体经济、闲置农房盘活、新型农业经营主体培育等重点工作，要全力以赴、强化担当。要扑下身子抓落实，农业农村局分管局长，各乡镇分管领导，要具体抓、抓具体、钉钉子地抓，对责任不落实的不放过、任务不落实的不放过、进度不达标的不放过。
二要强体系。针对我们基层农经体系薄弱、宅基地管理体制未理顺的状况，要努力争取，既从扩编、增人方面想办法，更要从责任管理、机制创新上出新招。要进一步明确乡镇政府农经管理的具体职责，探索实施乡镇农村经营管理工作职能清单制度，指导督促乡镇加强农经相关力量配备，强化乡镇“三资”管理服务中心建设，保障提高乡镇会计代理机构的人员报酬。
三要强能力。要加强学习，深刻领会中央和省市相关政策精神，把农经工作的重点难点问题和政策措施搞懂搞透，在当好党委政府参谋中抓好落实。要加强执行，实行全过程的任务导向的目标清单、责任清单、问题清单管理，确保不折不扣达成目的。要加强协调，善于借助外部力量，调动各方面的积极性，打好工作“组合拳”。
同志们，“志不求易者成，事不避难者近”，在全面推进乡村振兴伟大进程中，在创建国家共同富裕示范区的重大历史机遇中，我们农经人要树立必胜信念、知难而进，拼搏赶超，奋力书写新时代x农经工作新篇章。
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