镇开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》和《x区人民政府办公厅关于开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的通知》、《x市xx塘区人民政府办公室关于印发xx塘区开展集体林地林权证
查缺补漏纠错工作实施方案的通知》要求，妥善解决好xx镇集体林权制度主体改革过程中林权证存在错漏、林权证发放到户比例不高的问题，促进不动产统一登记和规范管理，特制定本方案。
一、指导思想
按照党中央、国务院以及自治区党委政府对完善集体林权制度的工作要求，本着“缺什么补什么、漏什么填什么、错什么改什么”的原则，妥善解决我镇林权证没有发放到农户手上，有错证、漏证的问题，依法明晰产权，还山于民、还权于民，依法保障农民的林地经营权、林木处置权和收益权，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业发展，促进农民增收和农村经济发展。
二、工作目标
（一）按照集体林权制度改革和农村土地承包经营确权登记颁证工作的有关政策开展查缺补漏纠错工作，发放的林权证达到程序规范、权属清楚、界线清晰、数据准确、档案齐全、图表册一致、人地证相符，符合政策要求、经得起历史检验。
（二）按照应发尽发的原则，争取用x年左右的时间完成xx塘区下达任务，其中xxxx年完成x.x万亩以上。
三、组织机构
为加强对我镇集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的领导，成立xx镇开展集体林地林权证查缺补漏纠错工作领导小组，具体成员名单如下。
组 长：
副组长：
成 员：
领导小组负责对我镇林改查缺补漏纠错工作的组织和协调，负责研究、解决查缺补漏纠错工作中出现的重大问题。工作领导小组下设办公室，由xxx任办公室主任。办公室设在xx镇林业站，电话：xxxx—xxxxxxx。领导小组办公室负责部署相关工作，督促全镇落实各项工作要求；研究提出重大问题初步解决方案，及时向领导小组汇报并抓好落实；做好我镇查缺补漏纠错进度信息报送及总结工作。
四、工作要求
（一）各村根据林权证摸排情况确定查缺补漏纠错工作的重点
以提高林权证发放到农户的比例，及林权证纠错和林权档案完善为重点，在开展查缺补漏纠错工作中要适时调整工作重点，确保整体推进、有序开展。
（二）建立健全错漏林权证纠错申请、受理、办理及撤销等工作机制
按照《x区集体林权制度改革确权发证办法》确定的程序和要求，对林改期间已完成确权程序但存放镇林业站未发放到林权权益人手中的林权证，进行全面审查核实，审核无误的及时发放到林权权益人手中，审核有问题的按有关政策进行纠正；对已发放到林权权益人手中但存在错漏的林权证，根据相关规定开展纠错工作。
（三）利用新一轮二类调查成果做好确界复核工作
1市二类调查试点工作已于xxxx年底完成，要利用好二类调查成果，纠正林改期间使用x：xxxxx地形图进行勾图造成界线不清晰的问题，对需要重新核发的林权证补充x：xxxx权属界线图；对已核发的林权证面积有异议的，要按x：xxxx权属界线图重新核准面积。妥善处理土地交叉重叠问题，统筹推进查缺补漏纠错工作和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
（四）加强林权档案的收集整理归档
按照有关规定对林权档案材料进行收集整理归档，认真核对，做到收集齐全、整理规范、保管安全、利用方便。
（五）尊重历史，尊重群众意愿，妥善处理林权问题
1.以群众意愿为主，不强调均山到户率。在条件允许情况下，群众要求将林权证发放到户的，必须将林权证发放到户；群众不同意分到户的，可采取联户承包、“确权不确地”的方式将林权份额量化到户。无论采取哪种方式，都必须经村民会议的三分之二以上成员或三分之二以上村民代表签字同意。
2.加强调处，维护稳定。坚持“尊重历史 照顾现实”的原则，妥善解决查缺补漏纠错过程中出现的林权纠纷问题，让农户依法享有集体林地承包经营权。原则上，除了纠纷林地，其他林地都将林权证发放下去。要加强集体林地林权纠纷调处工作。
本次查缺补漏纠错工作中，需要变更或新发的证件，一律统一发放不动产权证书，原林权证不再发放。
五、方法步骤
各村要加强组织领导，统筹推进本辖区查缺补漏纠错工作。
（一）摸底调查
各村要逐村逐组对照《x壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）》和农村土地承包经营权确权登记的有关政策要求进行调查摸底，查清林权证应发未发的数量及主要原因、缺漏差错的主要类型等。
（二）制定实施方案
各村在调查摸底基础上，要结合农村土地承包经营权确权发证工作，制定查缺补漏纠错工作实施方案，上报镇林改办公室。
（三）实施阶段
对核查过程中发现的程序不全、材料不齐等遗漏问题进行完善补充，对出现界线不清、面积不准等差错问题进行纠正，做到存在缺漏的补充到位、出现错误的纠正到位、该发放的林权证发放到位。
（四）验收
各村查缺补漏纠错工作完成后，将工作总结报林业站汇总上报镇政府审定后，上报上级部门申请验收。将由市林业和园林局、市国土局等相关部门组成检查验收小组，按照自治区林业厅及国土厅制定的查缺补漏工作验收方案，对我镇集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作进行全面量化考评和检查验收。
六、保障措施
（一）加强组织领导
各村要充分认识开展查缺补漏纠错工作的重要性，切实加强组织领导，要成立相应的领导机构，按照分级负责的办法，各负其责，各司其职，一级抓一级，层层抓落实。
（二）加强林权管理工作
各村要明确林权管理工作人员，规范开展林权登记造册、流转管理等工作。
（三）加强经费保障
林改办要加强经费保障，根据查缺补漏纠错工作年度计划，将工作经费纳入年度财政预算，也可从森林植被恢复费收入中安排部分经费。
（四）加强协调配合
查缺补漏纠错工作涉及面广、政策性强、任务繁重、情况复杂，各有关部门要在镇党委、政府的统一领导下，各司其职，加强沟通，密切配合，要做到信息畅通、资源共享，主动参与查缺补漏纠错工作。
（五）加强质量控制
镇相关站所要选派熟悉业务的工作人员全程参与工作，严格按照工作规范及要求开展工作，确保工作质量。
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