在2021年教育扶贫推进工作视频会上的讲话
在2021年教育扶贫推进工作视频会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚的重要讲话精神，全面落实教育部和省委、省政府有关教育扶贫决策部署，分析形势，部署工作，凝心聚力打赢教育脱贫攻坚战，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。
刚才，xx县、xx县和xx县的代表作了很好的发言。三个县的扶贫“成绩单”，是全省教育脱贫攻坚取得决定性成就的缩影。当前，全省教育扶贫工作已进入全面总攻阶段，我们要以更大的决心、更强的力度推进教育脱贫攻坚，以不获全胜决不收兵的勇气和冲劲，彰显xx精准扶贫首倡地的首倡之为。下面就做好全省教育扶贫工作，我讲四点意见。
一、全面准确把握当前形势，牢固树立脱贫攻坚必胜的信心决心
近年来，在省委省政府的坚强领导下，我们聚焦底线目标和核心任务，精准施策、真抓实干，教育扶贫连续x年被省委、省政府评为优秀。
第一，控辍保学实现“应返尽返”。全省九年义务教育巩固率连续多年稳定在xx%以上，超过全国xx.x%的平均水平，控辍保学的经验及成效得到国办、教育部、中央考核组的充分肯定。一是线上线下双线控流。通过“一单式”系统定期数据比对，实现线上对每一名建档立卡贫困学生在读状态的精准识别与实时监控；“三帮一”劝返复学专项行动，实现线下对失学辍学学生的“靶向治疗”。双线结合，破解了精准识别和精准施策两大难题。我们自主研发的“一单式”系统，得到国务院扶贫办xxx主任的高度评价。二是劝返送教效果显著。近三年，累计劝返义务教育阶段适龄少年儿童xxxxx人，除因身体条件不具备学习能力外，实现“应返尽返”。规范、细化送教要求，将送教的对象扩大到心理残疾、极度厌学等特殊群体，堵住贫困孩子失学辍学的最后漏点。去年秋季学期全省共有xxxxx名建档立卡贫困孩子通过送教上门接受义务教育。xx市xx区一学期内就为xxx名福利院的残疾儿童注册好学籍并开展送教；控辍任务艰巨的xx、xx、xx、xx、xx、xx等县市区，年底前均实现任务清零。三是国检省考顺利过关。在“义务教育有保障”的国检省考高标准严要求下，如果出现一例辍学一例漏助，就可能导致对整体工作的评价下降。在国家考核抽查中，xx县等县市区获得“零瑕疵”的高度肯定；xx县去年作为xx“样本”被教育部抽查，进村入校“解剖麻雀”近一个星期，最终顺利过关；在20xx年度我厅组织的行业扶贫定性考核中，除x个县市区获得“较好”等次外，其余县市区均为“好”。
第二，学生资助实现“应助尽助”。依托国家资助政策，不断调整和完善全省学生资助工作，资助人数精准到“个位数”。一是资助政策日趋完善。构建和实现了所有学段、公办民办学校、家庭经济困难学生三个“全覆盖”的学生资助政策体系。近x年累计资助贫困学xxxx.xx万人次，发放各级各类助学资金xxx.xx亿元。营养改善计划覆盖全部贫困县，受益学生xxx.xx万人。二是政策“天窗”率先补齐。按照“省级奖补、市县实施”的原则，20xx年率先补齐资助政策“天窗”，早于国家政策两年时间。20xx年省财政安排x.x亿元奖补资金，带动市县两级财政共筹措x.x亿元资金用于“补天窗”，让xx.x万名非寄宿的义务教育阶段建档立卡学生和x.x万名非普惠性幼儿园的建档立卡幼儿平等享受资助政策。三是实现全省“一盘棋”。强化对建档立卡学生实行“学籍地资助”，20xx年开始将“学籍地资助”原则贯穿到教育扶贫考核之中，从源头上防范重复资助或遗漏资助，解决好了“谁来扶”的问题，并在很大程度上缓解了贫困地区的资金压力。如，xx县到县域外就读的建档立卡学生有xxxx多人，而外地户籍到安化就读的只有xxx多人，按学籍地原则资助，可以减少财政支出近xxx万元。四是疫情无情资助先行。克服新冠肺炎疫情影响，提前发放春季学期学生资助资金，将因疫情导致家庭经济特别困难的学生全部纳入资助范围，目前全省所有高校和xx%的县市区完成了春季助学金的发放工作。如xx、xx、xx等县通过多种途径为受疫情影响的学生送去温暖和关怀；xx、xx、xx、xx、xx等多方筹措资金，迅速完成春季学期资助发放工作。
第三，学位保障实现“精准供给”。全省各地大力改善贫困地区义务教育基本办学条件，加强“两类”学校建设，推进教育信息化建设，提升基本办学能力。一是资金项目向贫困地区倾斜。把教育脱贫作为财政支出重点予以优先保障，坚持普惠政策加大倾斜、特惠政策精准帮扶相结合，教育经费向xx个贫困县倾斜，自20xx年起每年安排贫困县中央和省级各类教育转移支付资金比例较其学生人数占全省学生人数的比例均高出xx个百分点以上。二是“xx学校”项目进展顺利。截至20xx年底，省级资金已拨付x.x亿元，建成xx所xx学校，新开工建设xx所。xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等多个县的首批xx学校，抢在xxxx年秋季建成投入使用。三是大班额和超大班额下降比例居全国首位。全省累计消除义务教育大班额x.x万个，大班额比例下降至x.x%，较20xx年底下降xx.x个百分点，超大班额实现清零，两个比例降幅均居全国首位，形成的“xx经验”获xxx副总理肯定。“全面改薄”工程全省累计支出xxx.xx亿元。四是教育信息化x.x优先贫困地区。在贫困地区优先实施教育信息化x.x试点工作，利用信息技术弥补农村地区师资短缺、资源匮乏的不足，破解开不齐课、开不好课的问题。
第四，教学保障实现“学有优教”。深入推进乡村教师支持计划，稳定和吸引更多优秀人才到乡村学校任教，实施结对帮扶行动，为贫困地区教育发展注入了强大动力。一是教师补充力度空前。完善艰苦边远地区招聘政策，优化乡村教师招聘程序，从源头上缓解乡村教师队伍结构性矛盾。全省近x年为贫困县定向培养农村教师xxxxx名，安排特岗教师xxxxx名，xxxx名建档立卡贫困户家庭子女成为农村教师公费定向扶贫培养对象，“三区”支教全省共向受援县派出教师x.x万人次，全省“国培、省培计划”共使用项目资金x.xx亿元、培训xx万余人次。其中仅xx县近x年就补充教师xxxx名。二是教师待遇大幅提升。确保义务教育教师平均工资收入不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。20xx～20xx年，每年下拨乡村教师津贴x.xx亿元，x年共下拨xx.xx亿元；从20xx年x月x日起，在全省贫困地区以外的县市区建立乡村教师人才津贴制度。如xx县20xx年全县义务教育阶段教师年人均工资水平达x.xx万元。三是贫困地区孩子享受更多优质教育。开展以xx市牵手xx市、xx州和高校驻村帮扶为代表的结对帮扶行动，为贫困地区教育发展注入强大动力。如xx市仅对xx县就累计投入教育帮扶资金x亿元；参与驻村帮扶的xx所省属本科院校累计投入资金x亿多元，帮扶村全部顺利实现出列。全省基础教育领域结对帮扶学校xxxx对，覆盖贫困地区和薄弱学校学生约xxx万，xxx所xx学校开学一所结对一所，xx县xx学校与xx市xx学校、xx小学，xx县xx学校与xxxx学院第一附属小学，xx县xx学校与xx师范大学附属小学“结对子”。xx等地利用丰富的教育资源、先进的教学理念、科学的管理模式，推进贫困地区教育高质量发展，让更多的孩子在家门口享受最优质的教育。
这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、坚强领导的结果，是教育系统广大干部员工勇于担当、不懈奋斗的结果。在此，我代表省教育厅、省委教育工委，向全省教育系统参与脱贫攻坚战的同志们表示诚挚感谢和崇高敬意！
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。当前，“义务教育有保障”仍面临一些困难与挑战。一是教育脱贫攻坚面临的任务仍然艰巨。全省尚有xx.x万剩余贫困人口，其中约有x.x万人属于义教年龄段。这些仍处在义教年龄段的未脱贫人口，是我们工作的重中之重。全省共有义务教育建档立卡贫困学生xx.x万人，基数大、任务重，出现一例辍学或一例漏助，就是工作的重大失误。受地理环境、思想观念等影响，辍学学生复学后容易再次辍学，稳定劝返的难度大。同时，个别跨省就读的学生也存在辍学、重复资助或者漏助的风险。二是新冠肺炎疫情带来新挑战。受疫情影响，农产品滞销、贫困地区劳动力外出就业务工受阻，都可能造成贫困群众收入减少和返乡就读孩子增多。再加上本学期延缓开学等因素，辍学问题有反复的风险。有些教育扶贫项目开工不足，如xx学校项目有些县市区严重滞后，影响秋季开学学位增加。从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。能否“答好”新冠肺炎疫情这道“加试题”，成为影响脱贫质量的最大不确定因素。三是考核评估发现点上仍有个别问题存在。当前，随着绝大部分贫困人口脱贫、所有贫困县摘帽，工作推进和考核评估中发现个别地方出现了投入力度下降、干部精力分散的现象。如xx市某县，去年先后x次因为“一单式”系统工作不力被通报；xx市某县，一项地方资助政策20xx年已经取消，“一单式”系统中仍然显示发放，资助账实不符；xx市某县，一名跨县就读的学生，20xx秋～20xx年春季户籍地和就读地均未给予资助；xx市某区，“一单式”系统数据抽样发现归类不准确，无法明确说清抽样学生情况；xx州某县处置基层教师反映问题欠妥，xx某县在省检期间处分教师引发网络负面舆情；xx市某县，第三方评估考核组发现一辍学失联孩子，实际能够联系上。这些问题，反映我们的工作在点上仍然存在薄弱环节，还有较大的提升空间。
二、以习近平总书记重要讲话精神为指引，强化夺取脱贫攻坚全面胜利的思想自觉和行动自觉
（一）深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。x月x日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，也是新冠肺炎疫情发生后党中央召开的第一个专题工作会，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对打赢脱贫攻坚战的高度重视。习近平总书记的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史高度，对做好脱贫攻坚收官工作作出全面部署、提出明确要求，其中最核心就是“七个坚持”，即坚持党的领导，强化组织保证；坚持目标标准，确保脱贫质量；坚持精准方略，提高脱贫实效；坚持加大投入，强化资金监管；坚持合力攻坚，凝聚各方力量；坚持从严要求，促进真抓实干；坚持群众主体，激发内生动力。习近平总书记的重要讲话，充分体现了中国共产党以人民为中心的发展理念，充分体现了新发展理念对脱贫攻坚的统领，对激发全国人民克服新冠肺炎疫情影响、以更大决心更强力度夺取脱贫攻坚战全面胜利，具有重大而深远的意义，为我们打赢教育脱贫攻坚战增强了信心决心。全省教育系统要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定必胜信心决心，发扬连续作战精神，确保完成决战教育脱贫攻坚任务。
（二）准确把握教育部有关教育扶贫决策部署要求。x月xx日，教育部召开脱贫攻坚工作领导小组会议，强调要树立总攻意识，聚焦总攻目标，完善总攻机制，以总攻统揽教育脱贫攻坚工作。全省教育系统要贯彻落实教育部对教育脱贫攻坚工作的决策部署，确保在收官之年高质量如期完成各项目标任务。一要深化认识，坚定决心。义务教育有保障是“两不愁三保障”的底线目标之一，必须坚持不懈抓好教育脱贫攻坚各项政策、责任、任务落实。收官之年遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高，坚定再接再厉的决心、攻坚克难的决心、整改提高的决心，坚决打赢教育脱贫攻坚战。二要强化合力，发起总攻。落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”机制，牢牢把握主战场、决战地，统筹使用各类教育资源加大对贫困地区支持帮扶，确保义务教育有保障各项政策措施落地生根。三要压实责任，显现成效。全面加强党对教育脱贫攻坚工作的领导，落实思想上严肃对待、工作上严密部署、落实上严谨推进、成效上严格考核、机制上严防反弹的“五严”要求，加大工作力度扩大成效，切实履职尽责、不辱使命。
（三）坚决落实省委、省政府的最新指示要求。今年以来，虽然处在疫情期间，但省委省政府强化领导不松劲，工作力度不减弱，统筹疫情防控与脱贫攻坚，密集调度和杜家毫省决战脱贫攻坚暨防控新冠肺炎阻击战动员大会上强调，要持之以恒抓重点、补短板、强弱项，全面排查整改影响脱贫的突出问题，对存在的薄弱环节一定要胸中有数，比如“两不愁三保障”死角盲区在哪里，失学辍学有哪些问题等等，都要摸许达哲挂牌督战重点县座谈会上要求，要坚持问题导向，坚决抓好脱贫攻坚存在的突出问题整改，清零解决“两不愁三保障”政策不落实问题；要结合上半年脱贫质量“回头看”，扎实开展全覆盖、无遗漏的排查，较真碰硬解决问题，做到村村清零、户户清零、事事清零，确保“两不愁三保障”政策落实，决不能有辍学现象。乌兰副书记在全省积极应对新冠肺炎疫情、决战脱贫攻坚工作部署会上专门指出，要紧盯控辍保学这个核心，前置“三帮一”劝返复学措施，全面摸清未返校学生特别是贫困家庭学生所在地信息、健康状况等情况，加强沟通联系和心理疏导，确保正式开学后都能及时返校；要稳步提高贫困地区义务教育质量，加快推进“xx学校”等工程建设。xx副省长今年来先后两次就教育扶贫领域的问题整改作出批示，要求对通报的教育扶贫领域存在的问题，迅速督促整改落实，全力做好脱贫攻坚工作。
三、高质量完成脱贫攻坚目标任务，彰显xx作为精准扶贫首倡地的首倡之为
脱贫攻坚，教育先行。教育脱贫攻坚是顺利实现脱贫攻坚的基础保障，是国家脱贫战略的基本组成部分。全省教育系统要坚决按照党中央和省委的决策部署，一手抓疫情防控，一手抓教育脱贫，在常态化疫情防控中加快推进教育脱贫攻坚步伐，确保取得全面胜利。
（一）突出“质”字抓好国家普查迎检。脱贫攻坚普查是全方位、全覆盖的入户核查，是对脱贫成果的一次“总验收”，要切实增强夺取脱贫攻坚全面胜利的责任感、紧迫感，尤其是必查的xx个国贫县和x个非贫困县，更要以高质量脱贫成果迎接国家脱贫攻坚普查。当前要以开展脱贫质量“回头看”为抓手，全面推进教育扶贫领域问题清零，进一步提升群众满意度和教育脱贫质量。省里安排集中开展脱贫攻坚“回头看”，对20xx年以来所有已脱贫人口、未脱贫人口、边缘户及档外农村低保人口、分散供养的五保户和重病重残户全面排查，逐一摸清已脱贫户稳定脱贫存在的隐患和不足、未脱贫户脱贫存在的短板和差距、边缘户及档外特殊困难群体存在的致贫风险和问题。x月底前逐一补齐短板、对账销号。“回头看”是发现问题、找出短板的最好办法，要牢牢抓住一个多月的“窗口期”把工作做扎实，让老百姓真正认可，使脱贫攻坚伟业经得起历史的检验。
（二）突出“实”字抓好控辍保学。做好控辍保学、实现义务教育有保障，是实现“两不愁三保障”的底线目标之一，影响着脱贫攻坚的成效和全面小康的成色，也是拔掉穷根、阻断贫困代际传递的重要途径，是具有特殊意义的政治任务。目前，我厅正组织“一单式”春季大数据比对，初步显示仍有xxx名义务教育阶段适龄人口无法准确匹配学籍，除少数中职就读、毕业离校的正常情况外，仍有大量劝返不稳定、学籍未注册、学籍接转不及时的情况。今年，我厅将继续实施厅委领导分片联点督查制度，各地要做好学籍未匹配学生的就读状态核实上报，持续推进控辍保学专项行动，确保适龄儿童“找得到”，失学辍学学生“劝得回”，在校学生“留得住、学得好”，不因疫情导致新增辍学学生。要进一步规范送教上门工作，尤其是xx个未建特殊教育学校的县市区，要加快当地特殊教育学校建设，全力保障残疾儿童受教育权利。控辍保学既是一场攻坚战，更是一场持久战，即便消除了绝对贫困现象，控辍保学任务仍不会终结，必须建立健全控辍保学长效机制，常态化抓紧抓牢抓好控辍保学工作。
（三）突出“准”字抓好学生资助。全面落实好国家资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。继续坚持以学籍地为主、户籍地为辅的义务教育资助原则，保持全省“一盘棋”工作格局。凡是省内学籍的，均由学籍所在地负责资助；省外学籍的，经核实未在省外享受资助的，由户籍所在地予以兜底资助，防止重复资助。要按照20xx年省政府新核定的贫困生比例做好非寄宿生生活补助发放工作，将建档立卡、城镇低保等特别困难学生纳入资助范围，在资助标准上要根据本级财力量力而行，不拔高标准、吊高胃口。要对照脱贫攻坚普查要求，对20xx年以来义务教育学生资助政策落实情况进行全面“回头看”，对照各个时期的政策要求，做好迎检准备工作。
这里我再着重强调一点。从20xx年至今，中央和省里陆续对义务教育学生资助政策进行调整和完善，扶贫部门在20xx年对建档立卡户数据作了较大调整。各地在开展“回头看”时，要准确把握好工作尺度，既要保证当时符合条件的学生得到资助、一个不漏，也要考虑扶贫助学的政策衔接。总之，不能套用新政策去向前追补，也不能用新数据去考核以前的工作，新增的建档立卡学生自认定后开始享受政策，被清退的建档立卡学生自清退后不再享受政策。此外，其他各学段虽然不属于教育脱贫考核范围，但也要按照有关文件要求，精准认定、分档资助，确保建档立卡等家庭经济困难学生应助尽助。
（四）突出“补”字抓好教师队伍。要认真贯彻落实去年省政府《关于加强乡村教师队伍建设的意见》，督促落实乡村教师享受人才津贴、绩效工资、教师体检、表彰奖励等政策，确保2020年各地义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员。要着力从源头解决乡村教师严重短缺问题，有序扩大农村教师公费定向培养规模，2020年招生规模计划达x.x万人以上，继续组织实施好“特岗计划”、“三区”支教和“银龄讲学计划”。要以贫困地区乡村教师校园长培训为主体，改革创新“国培”“省培”教师培训模式，分层分类分岗加强教师培训。要突出扶智与扶志相结合，不断提高农村学校教育质量，因地制宜促进农村初中普职教育融合，帮助他们掌握终身学习与发展技能，养成勤奋、向学、奋斗的观念，这不仅关系到剩余人口的顺利脱贫，更是防止脱贫之后再返贫，阻断贫困代际传递的治本之策。
（五）突出“足”字抓好学位保障。当前，全省农村和贫困地区教育基础仍然薄弱，必须加大投入，加快补齐教育民生短板，确保农村和贫困地区孩子有学上、好上学、上好学。要全面推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完善全省农村学校（教学点）布局规划，确保2020年底达到省定基本办学条件标准。要加快推进xx学校建设，相关项目县市要倒排工期，按计划推进建设速度，确保2020年建成投入使用xx所，其余xx所在2021年x月底前全部建成。要切实抓好“增加公办幼儿园学位xx万个”的省重点民生实事任务的落实，加快公办园建设，实现乡村公办园全覆盖，增加公办园学位，让学前教育更加惠民。今年秋季开学，全省学前教育三年毛入园率要达到xx%，普惠性幼儿园覆盖率要达到xx%，公办园在园幼儿占比达到xx%以上，鼓励有条件的地区占比达到xx%以上。
四、凝心聚力全面打赢教育脱贫攻坚战，为坚决夺取脱贫攻坚全面胜利提供有力保障
到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。教育脱贫攻坚战是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松，要凝心聚力全面打赢教育脱贫攻坚战。
（一）要狠抓“三落实”“四不摘”。在脱贫攻坚即将取得全面胜利的关键期，全省教育系统作为教育脱贫攻坚专责部门，要主动担当作为，发挥示范带头作用，当好脱贫攻坚的主力军先锋队，抓好责任落实、政策落实、工作落实。要保持现有帮扶政策总体稳定性和连续性，建立总攻机制和确立总攻组织形式，把教育战线的合力发挥出来，不搞“一脱贫就撒手”，而是要“扶上马送一程”，严格落实“四不摘”要求，打好教育脱贫攻坚总攻战。省级教育部门要发挥承上启下作用，加大各类中央转移支付资金、项目等对贫困县的倾斜支持，全力推动教育脱贫攻坚工作；市、县教育行政部门工作重心应当立足于着力巩固提升脱贫攻坚成效，凝聚全社会积极力量，积极参与教育脱贫攻坚，全面提升义务教育质量，促进职业教育与经济社会发展高度融合，不断推动高等教育实现更高质量发展，从而实现教育强民、技能富民、就业安民，这也是教育脱贫攻坚取得完胜、彻底拔掉“穷根”的治本之策。
（二）要持续加强脱贫攻坚作风建设。脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要继续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义、官僚主义，认真解决群众身边的微腐败问题，杜绝层层填表报数，切实减轻基层负担；要建立督战专班，进一步压实地方的主体责任和部门的监管责任，形成较真碰硬“督”、凝心聚力“战”、以督促战、攻坚克难的生动局面；要关心关爱扶贫干部和教师，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部、乡村教师心无旁骛投入到疫情防控和教育脱贫攻坚工作中去。
（三）要生动讲好教育扶贫脱贫故事。习近平总书记指出：脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。各地各校要把埋头苦干和扶贫宣传工作统筹起来，讲好扶贫故事，留好扶贫印记，重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传系统内扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事，为决战决胜脱贫攻坚提供精神动力。
同志们！脱贫攻坚最后总攻的冲锋号已经吹响，打赢教育脱贫攻坚战任务重、要求高。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，坚定必胜信心，保持定力耐力，铆足干劲拼劲，奋力攻克最后堡垒、夺取教育脱贫攻坚战全面胜利，坚决兑现对人民的庄严承诺，切实完成好这项对国家、对民族具有重大意义的伟业！
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