在市纪委全会上的工作报告2021年
在市纪委全会上的工作报告2021年
我代表中共X市第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻十九届中央纪委五次全会、省委九届十二次全会、省纪委九届六次全会精神，落实市委六届十二次全会部署要求，回顾总结2020年全市纪检监察工作，部署2021年任务。今天上午，市委书记杨晓和在第一阶段会议上作了讲话，对落实中央纪委全会和省纪委全会精神，坚定不移深入推进全面从严治党，保障“十四五”开好局、起好步作出全面部署，就推动新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是稳中求进、负重奋进的一年。一年来，在党中央、中央纪委国家监委、省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，扎实完成中央纪委国家监委和省纪委监委部署的八项任务，为决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。
（一）坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。持续跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，准确把握“两个维护”的政治内涵和实践要求。深入贯彻落实中省纪委八项任务，细化实化举措，加强质效评估。面对新冠肺炎疫情突袭的大战大考，紧盯无物业小区、开放式小区、环京防线、农村社区等防控重点和薄弱环节靶向出击，开展“点穴式”监督检查。聚焦统筹推进疫情防控常态化和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，集中检查和走访企业、职能部门，督促各级各相关部门解决企业用工不足、资金短缺、通勤人员通行难等问题。围绕“三篇大文章”，制定出台《关于加强京津冀协同发展政治监督工作的意见》，对承接非首都功能疏解、交通互联互通、重大项目建设等127项重点工作实施全过程监督，建账要账，督办落实，推动政治监督常态化、具体化。围绕党中央、省市委决策部署，强化监督保障，深入推进违建别墅清查整治、生态环保领域扬尘污染治理、人防系统腐败问题全面调查整顿、征地拆迁领域突出问题专项整治及“回头看”，督促主责部门全力整改落实。对减税降费政策落实、农村乱占耕地建房等强化监督检查，推动压实主体责任。配合做好“6+1”联动监督工作。全市各级纪检监察机关共处置专项治理领域相关问题线索187件，查实169件，党纪政务处分213人，组织处理114人，移送司法机关3人。
（二）持续整治群众反映强烈的突出问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚持以人民为中心的发展思想，把群众期盼作为正风肃纪反腐的出发点和着力点，推动问题线索存量清零、增量随清，全年共受理检举控告4321件次。加强对脱贫工作绩效、扶贫政策落实、国家和省考核反馈问题整改等情况的监督检查，共查办扶贫领域腐败和作风问题线索49件，党纪政务处分20人。坚持“一案三查”，坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，全市共立案119人次，党纪政务处分141人次。紧盯教育医疗、社会保障、食品药品安全等民生领域，深入开展损害群众利益问题集中整治，严查快处、靶向施治。
（三）持续深化纪检监察体制改革，着力构建系统集成、协同高效监督机制。坚持把党的领导与党的监督统一起来，协助市委制定了《深入落实全面从严治党主体责任的若干办法》，推动党委（党组）明责、守责、负责、尽责。监督和推动落实党内谈话制度，督促党委“一把手”开展谈心谈话、履责谈话、提醒谈话。认真落实《关于建立健全市委巡察机构与市纪委监委有关部门协作配合机制的办法》，促进纪检监察监督与巡察监督统筹衔接、贯通协同。深入开展政治生态建设监督监测评估，通过精准画像来锚定目标、锁定责任，共查找和反馈问题937项，全部建账整改。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，严格落实请示报告制度。健全完善派驻机构领导体制和考核机制，进一步规范审查调查及涉案财物管理。出台《关于深入推进市国资委党委管理领导班子市属企业纪检监察体制改革的实施意见》，在临空经济区增配监督力量，推动派驻监督及时跟进。严格落实轮岗交流制度，调整轮换派驻纪检监察组组长，配齐配强市属学校、医院和企业纪委书记，推动“有形”覆盖向“有效”覆盖转变。深化乡镇纪检监察体制改革，将监察权延伸到乡镇纪委、街道纪工委，让改革效能得到充分叠加释放。健全纪法贯通、法法衔接制度机制，进一步完善执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索等工作机制。
（四）发挥纪委监委专责监督作用，切实加强对权力运行的监督。立足监督基本职责、第一职责，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。深化包联监督机制，推动监督下沉，班子成员采取“四不两直”方式，就疫情防控、线索处置、惩腐打“伞”等主动监督、靠前监督。紧盯“关键少数”，综合运用谈话函询、约谈提醒等多种方式，加强对“一把手”和领导班子监督。坚决把牢党风廉政意见审核关，全市纪检监察机关共回复党风廉政意见1053批次、26371人次，提出否定性意见211人次。着眼于创建全国文明城市大局，寓支持于监督之中，共约谈责任人20多名，推动解决路边倾倒垃圾、老旧市场无序经营等问题300多个。协助市委制定《关于全面加快构建亲清新型政商关系的办法》，倡导并推行政商交往“正负清单”，为政企良性互动松绑减压，推动构建亲而有度、清而有为的政商关系。制定出台《关于做好失实检举控告澄清工作实施办法》，做好跟踪回访和思想政治工作。贯通运用“四种形态”，强化党性教育、政策感召和纪法威慑，全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理4520人次，第一、第二种形态占比93.4%。认真贯彻落实问责条例，实施精准有效问责，全市各级共对163件问题进行问责，问责党组织5个，问责246人，推动失责必问、问责必严成为常态。
（五）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要时间节点，监督检查、明察暗访尺度不松、力度不减、频次不降，全市共查处违反中央八项规定精神和“四风”问题94件，党纪政务处分111人，组织处理57人。紧盯形式主义、官僚主义老问题和新表现，严肃查处对党中央决策部署只表态不落实、在维护群众利益上不担当不作为，特别是困扰基层的形式主义等问题，为基层松绑，为干部减压。全市共查处形式主义、官僚主义问题46件，党纪政务处分41人，组织处理30人。围绕节约粮食、制止餐饮浪费精准监督，狠刹奢侈浪费歪风，发现并督促整改问题37个。会同组织部门开展领导干部经商办企业问题专项治理，党纪政务处分4人，“第一种形态”处理64人。强化警示震慑，通报曝光典型案件16件，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。坚持纠“四风”和树新风并举，教育督促党员干部带头弘扬伟大抗疫精神，自觉践行“三严三实”。
（六）完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。坚守政治巡察定位，紧紧围绕党中央重大决策部署和省市委重要工作安排开展巡察监督。聚焦京津冀协同发展“三篇大文章”开展专项巡察，发现并督促整改各类问题139个。开展市委第六轮常规巡察，将12个开发区（园区）纳入巡察范围，共发现问题134个，全部分类移交整改。针对机构编制管理改革、人事薪酬制度改革、行政审批制度改革等巡察情况，向市委、市政府提交专题报告，提出整改建议，当好参谋助手。坚持巡视巡察上下联动，对治理华北“大漏斗”、地下水超采综合治理、生态环境治理等重点领域清理整治情况开展专项巡察，督促和协调水利部门将北三县纳入南水北调二期受水区，推动解决北三县饮水问题。组织开展巡察指导督导，向各县（市、区）党委提出书面意见建议94个，督促完善制度机制176项。做实巡视巡察整改“后半篇文章”，深入开展整改“回头看”。修订完善26项工作制度，出台《市委巡察工作领导小组成员包联指导各县（市、区）巡察工作办法》，制定县级巡察“三个聚焦”监督清单，规范巡察意见反馈和整改程序，加强制度化、规范化建设。
（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提高治理腐败效能。全市各级纪检监察机关共处置问题线索4534件，立案1367件，结案1289件，党纪政务处分1249人。协助市委制定《关于探索建立一体推进不敢腐不能腐不想腐工作机制的意见（试行）》，总结提炼实践经验，推出20项具体举措。全市各级纪检监察机关共下发纪检监察建议书394份，及时开展“回头看”，推动发案单位以案促改、以案促建、以案促治。开展市直单位“三重一大”事项廉政风险防控，督促市直单位绘制风险防控流程图，实现权力监控“一家一册”。注重用身边事教育身边人，协助市委召开全市领导干部政治性警示教育大会，拍摄和组织观看警示教育片《从疯狂到毁灭》，教育引导党员干部筑牢思想防线，严守纪法底线。推进廉洁文化建设，开展“弘扬好家风，传承好家训”活动，通过大喇叭、口袋书、廉洁剪纸文化墙、廉洁文化作品征集等形式，加强纪法宣传，弘扬清风正气。
（八）推进规范化法治化建设，努力打造高素质专业化队伍。市纪委常委会带头加强政治建设，认真贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，锤炼过硬政治品格，持续提高政治能力；带头宣讲党的十九届五中全会精神，以上率下带动全系统创新理论武装，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；带头履行党建工作责任制，落实全面从严治党主体责任。加强干部选拔交流，从“双一流”院校引进硕士研究生3名，干部队伍进一步向年轻化、专业化、高学历化迈进。组织“双十佳”推荐评选，1名同志获评全省纪检监察系统“争做人民满意的公务员十佳个人”，市纪委第六审查调查室获评全省纪检监察系统“争创人民满意的公务员十佳集体”。强化干部教育培训，市县两级对229名派驻机构干部全员轮训，着力提升派驻监督履职能力。坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，共处置纪检监察干部问题线索74件，党纪笔扫 千军整理政务处分8人，“第一种形态”处理23人。
一年来，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部围绕中心，服务大局，勇担使命，忠诚履职，进一步深化了对推进新时代纪检监察工作高质量发展的认识体会。一是必须始终坚持从党和国家大局中找准职责定位，认真履行协助职责和监督首责，明晰“国之大者”，强化政治监督，做到“两个维护”；二是必须始终坚持人民至上理念，敢于向群众身边的腐败问题和不正之风执纪亮剑，让群众在正风肃纪反腐中增强获得感；三是必须始终坚持稳中求进工作总基调，持续深化标本兼治，一体推进“三不”，不断提高治理腐败效能；四是必须始终坚持惩前毖后、治病救人，精准把握政策策略，规范运用容错纠错，推进纪法情理贯通融合；五是必须始终坚持政治历练，坚定斗争意志，提高斗争本领，坚守初心使命，提升境界情怀，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
一年来，在党中央、中央纪委国家监委、省委、省纪委监委和市委的坚强领导下，全市全面从严治党取得新成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。但腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，纠治“四风”任重道远，全面从严治党永远在路上，必须保持高压态势永不放松、严的主基调永不动摇。要强化问题意识，保持清醒头脑，特别是有的纪检监察干部理论武装不够自觉，在政治判断力、政治领悟力、政治执行力上还有不足；面对实现高质量发展，思路还不够开阔，创新工作方法、推动深层次问题解决不到位；一体推进“三不”系统性、整体性、协同性亟待增强，尚未实现统筹联动、同向发力；对各级“一把手”和同级还缺乏有力有效的监督制约，特别是派驻监督仍有短板和不足，主体责任落实效果逐级递减问题依然存在；破解纪检监察干部“本领恐慌”，防治“灯下黑”仍需持续发力。对这些问题必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省委九届十二次全会、省纪委九届六次全会、市委六届十二次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央和省、市委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为我市“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年，以实际行动坚决当好河北首都政治“护城河”排头兵。
（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。以庆祝中国共产党成立100周年为契机，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“两个维护”的自觉性、坚定性。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，围绕贯彻党的十九届五中全会精神，着力完善监督体系，推动各级将监督融入“十四五”规划，把监督贯穿党领导经济社会发展全过程。围绕“三重四创五优化”、北三县与通州区协同发展、临空经济区高质量发展、南三县借势雄安新区联动发展等党中央和省市重大决策部署，持续跟进监督、精准监督、全程监督。紧盯全面推进乡村振兴、提升开发区（园区）能级水平、重大项目建设、科技创新、民营经济“二次创业”等服务保障经济社会发展的结合点、着力点，做实专项监督和日常监督，使监督体系更好地融入治理体系，转化为治理效能。积极开展失实检举控告澄清工作，严厉打击诬告陷害行为，精准运用容错纠错机制，激励保护敢担当善作为的干部，为担当者担当，为干事者撑腰，营造风清气正的政治生态和发展环境，为“十四五”规划开好局、起好步提供支持和保障。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入抓好市委一体推进“三不”工作机制以及20项措施的执行运用，打通内在联系，形成落实链条。坚持把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程，聚焦推进实体经济高质量发展、打造与京津一体化发展先行区、加快新型城镇化建设等我市“十四五”规划重点，紧盯项目审批、资金监管、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，强化监督执纪执法，坚决查处规划实施中的腐败和作风问题。严肃查处金融风险背后的腐败问题，督促加强金融监管和内部治理。深化国有企业腐败治理，强化廉洁风险防控。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。推行行贿人“黑名单”制度，严查多次行贿、巨额行贿行为。持续开展“天网”行动，精准制定追逃防逃追赃策略，推动重点个案攻坚。深入推进“惩、治、防”贯通协同，坚持严惩腐败与严密制度、严格教育相结合，做实以案促改、以案促治。加强廉洁文化建设，用足用好新媒体中心，引导广大党员干部加强自我改造，知纪明纪、崇俭尚廉。
（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮。把整治形式主义、官僚主义作为重点，对各级党员干部在实施“十四五”规划、推进服务支持重大国家战略、勇当京津冀协同发展“桥头堡”、创建“五个X”等决策部署落实中作选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题精准施治，防止新的不良习气、不严不实成风成势。抓好常态化疫情防控监督，紧盯科学精准防控薄弱环节，紧盯松懈麻痹、侥幸厌战现象，紧盯不担当、不作为、慢作为问题，发现一起，查处一起，督促各级各部门履责尽责，助力打赢疫情防控“歼灭战”。把督促节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务融入日常监督检查，对享乐主义、奢靡之风，露头就打，反复敲打，推动党员干部形成自觉、化风成俗。严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。建立健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核成果。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，监督领导干部依规依纪依法审慎用权，完善市管干部廉政档案系统，推动监督关口前移。教育引导党员干部加强党性修养、作风养成和纪律遵行，管好家属子女，严格家教家风。
（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。站稳人民立场，加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，打通“中梗阻”，提升执行力，走稳走实“最后一公里”。紧盯扶贫领域责任传导不到位，措施跟进不及时，长效机制虚化空转等问题，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕市委、市政府确定的健全防贫动态监测和帮扶机制，老旧小区、棚户区改造、中小学幼儿园建设、深化乡村医疗机构一体化建设等民心工程、民生实事，坚持严在经常，严肃查处政策不落实、贪污侵占、吃拿卡要等问题，坚决还利于民。深入巩固专项治理成果，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题。建立健全惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”常态化机制，不断密切与政法机关的衔接配合，确保打“伞”破“网”，“伞网”清除。完善损害群众利益问题治理机制，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督试点。完善基层党组织监督治理体系，补齐基层监督短板。
（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握中央巡视工作方针和省委关于巡视巡察工作部署要求，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。科学制定《中共X市委巡察工作规划（2022—2026年）》，做到立足当下、谋划长远。压实党委（党组）巡视巡察整改主体责任，研究出台加强巡视巡察整改以及成果运用的实施意见，探索建立整改促进机制、评估机制。加强市县巡察上下联动，组织开展市委提级巡察、县级交叉互巡，统筹开展常规巡察、专项巡察、机动巡察和对村延伸巡察。及时开展巡察“回头看”，强化巡察成果运用，确保六届市委巡察高质量全覆盖。探索推动巡察与纪律、监察、派驻监督贯通协同，与组织、政法、审计、群众等监督统筹衔接，拧成一股绳。抓好“五库一平台”建设，提升巡察信息化建设水平。
（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督政治引领作用，把监督融入行业治理、基层治理，贯穿经济建设和社会发展各领域。深化政治生态监测评估和“四位一体”监督工作，促进机制共建、监督共商、力量共助、信息共享、成果共用，常态化掌握“树木”与“森林”状况，持续压实管党治党政治责任和书记第一责任人责任。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等监督方式，让监督和被监督都成为习惯。做深日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方法，推动监督下沉、监督落地、监督前移。进一步严明换届纪律，落实“十严禁”要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼等违纪违法行为。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”，做到“三个区分开来”。精准规范用好问责利器，增强问责的严肃性和公信力。做好受处分或处理人员回访教育，疏导压力情绪，督促思想转化，激励担当作为。严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力。
（七）抓深抓实纪检监察体制改革，持续拓展党内监督和国家监察全覆盖质效性。统筹推进纪检监察体制改革规划任务，健全派驻机构工作程序规定，完善包联指导机制，加强对派驻机构的日常管理、督导指导，不断提升派驻监督质效。持续推动县级派驻机构改革，配齐力量，强化培训，提升能力素质，督促规范履职。深化市管学校、医院纪检监察体制改革，赋予市管医院监察权。对新建国有企业开展派驻监督，推动国有企业纪检监察机构全覆盖。持续推进纪检监察系统全面深化改革，紧贴高质量发展需要，制定改革要点，加强跟踪问效。健全内设机构与派驻机构联动监督、完善“内设机构+派驻机构+县乡纪委监委”联合办案机制，真正形成监督执纪执法合力。扎实推进纪检监察信息化工作，为高质量发展提供强有力的科技支撑。按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。坚守忠诚干净担当政治品格，不断加强市纪委常委会自身建设，带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头做到“两个维护”，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党管干部原则和好干部标准、政治标准，健全干部培养选拔考核评价体系，做好市县乡纪委换届工作。继续举办“素质提升大讲堂”，进一步强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。坚持严管厚爱，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，加大严管严治、自我净化力度，坚决查处纪检监察干部违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，站位新起点、追梦新蓝图、奋进新征程，必须学在深处、谋在新处、干在实处。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委、省纪委监委和市委坚强领导下，团结奋进，砥砺前行，一锤接着一锤持续用力，一步一个脚印接续奋斗，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为我市“十四五”开好局提供坚强保障！
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