2020年在X县“十四五”规划调研座谈会上的讲话
在离省会X市向南不足百公里、总面积X平方千米的高山峡谷间，X县婉居黄河两岸，形成了一处温润祥和、富庶美丽的三河盆地；她依山傍水百里锦绣、各族共生千年和谐，被世人赋予X等品名雅号；尤其是本世纪初时任国务院副总理钱其琛游访X，欣然命笔“天下黄河X清”，这一至情流露，反映了中华民族对“母亲河”最深情的“乡愁”表达……
X县历史悠久、区位优越、风光独特，既是全省建设黄河生态文化旅游带的重点区域，又是X推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要节点。面对“十三五”收官、“十四五”开局的关键时期，我通过深入学习习近平总书记在党的xxx上的重要讲话和关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，结合江苏省南通、徐州等市实施长江大保护战略实践和山东省兰陵县国家农业示范园建设等的学习考察，并多次深入X调研，就X县“十四五”期间高质量发展问题形成的一些思考想法，讲几点意见。面向“十四五”，X县要以习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重大要求为主线遵循，以省委“一优两高”战略、“五个示范省”建设、“四种经济形态”培育为方针路径，在准确把握自身所处的历史方位、生态地位、文化品位的基础上，找准高质量发展的定位，统筹生态保护与高质量发展、产业融合与城市化进程之间的关系，更加鲜明地推动以田园风光城市建设、绿色康养产业发展为引领，不断将黄河干流生态资源、农牧产业特色优势转化为高质量发展的源泉动能，围绕打造“黄河上游生态保护和治理升级版、现代生态农牧业发展升级版、田园风光城市建设升级版、文农旅融合发展升级版、城乡一体化发展升级版”“五个升级版”目标任务，努力把X建设成X省贯彻习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展重大战略思想的样板县、示范县。
一、把握X发展的禀赋价值。要准确把握人文、生态、风光、产业等特质特色，高站位、长眼光、大胸怀精心谋划X县“十四五”发展规划。一是X的人文底蕴很深厚，不能使和合和谐、耕读传家的文化底蕴降低了。X县作为X黄河上游农耕文明的发源地之一，对X高原民族文化发展进步作出过重要贡献、产生了深远影响，是农耕文明与游牧文化和合共生、儒释道传统文化和谐共处的核心地区，孕育了“和合和谐”的中华民族共同体文化故地，饱涵着X各族儿女团结互助、守望相助的乡情底蕴和乡愁记忆，要共同保护好、传承好。二是X的生态地位很特殊，不能使谒山拜水、滋绿滤清的功能内涵弱化了。X黄河，是距省会X300公里半径范围内唯一一段仍保留自然流态的黄河景观，成就了“天下黄河X清”美誉和向往，尤其是X盆地形成的丹山碧水、湖泊湿地，是保持“一江清水向东流”的重要生态屏障。X处于黄河上游特别的多元文化功能、特殊的多样生态功能的复合型地理坐标位置，具有极高生态保护价值，要十分珍惜、精心呵护。三是X的田园风光很独特，不能使人与自然和谐相处的美景胜境受损了。X地处黄河岸边，三河盆地万顷良田构成阡陌纵横、绿茵环绕、麦浪滚滚、层林尽染的田园风光，与X古城“人在村里、村在城中”的亦乡亦城特色，构成了一幅美轮美奂的“塞上江南”风格和“世外桃源”景色，令人流连忘返。保护好这一方田园永远“在水一方”的生动靓丽，功德无量、善莫大焉。四是X的产业特色很鲜明，不能使绿色有机的生态农畜产品玷污了。X县依河而居，气候温暖，水利充沛，良田富饶，特别是农牧业互补的梯级型原生态产业结构，构成了丰富多彩、优质绿色的有机农畜产品生产基地。要十分珍惜这一特色产业优势，像爱护自己的眼睛一样，守护好这一方净水净地、高天厚土。
二、把握X发展的关键环节。一要把握好X高质量发展的方位定位。把全力打造“五个升级版”作为高质量发展定位。着重生态文明。坚持山水林田湖草沙系统治理理念，以建设田园综合体等项目和生态文明机制创新为方法路径，实施绿色、低碳、循环生产、基建和消费行动。着重和谐人文。要以X古城儒释道传统文化共同体为载体，结合社会主义核心价值观培育转化，充分挖掘X“德文化”传承传播价值及品牌塑造，构筑中华民族共同体文化教育实践高地。着重康养文旅。X全域全时全季文化旅游融合发展是最大的优势，而康养是其特质，这是X高原的稀缺资源，弥足珍贵。要加强旅游品牌建设，让康养贯穿于乡村旅游全业态全过程。二要把握高质量发展方向和路径。加快构建现代生态农牧业生产体系。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，加大产业结构调整，加快生产方式转变，构建现代生态农牧业产业链供应链服务链，提高农牧民组织化程度，实施“加工强县”战略，推进现代生态农牧业向集约化、有机化、产业化发展进程，让X真正成为X高端农畜产品生产加工营销重要基地。找准乡村振兴的突破口。要把乡村旅游作为乡村振兴的发展脉络、战略重点，着力促进文、农、旅深度融合，带动产业升级、城乡发展、农牧民增收，构建以旅串文带农的全域、全时、季、全产业链融合发展乡村旅游格局，推动农牧民从旅游参与者、从业者向利益共同体转变。突出田园风光城市建设。要树牢田园风光城市建设核心价值，把握好城市布局密度、建筑高度、人口容度、扩展幅度，将东山、北区、三坪三个区域作为建设美丽宜居康养新X新的发展空间，以中心区域带动周边村镇，再造一个“望得见山，看得到水，记得住乡愁”的新X。要依托南干渠优越的水利资源，加快推进引水入城，打造溪水通衢、曲径通幽的水乡景观，使其成为“风水人文·印象X”高原小江南之城，日夜珍藏着“人与自然和谐相处”的诗和远方、岁月静好。推进互联网智慧城乡建设。要重点推动智慧旅游、智慧农业、智慧医疗、智慧管理，实现以智慧城市建设推动高质量发展，打造高端医疗、康养文化新高地，为健康X、养老产业作出X贡献。三要把握好高质量发展的民生保障服务体系建设。坚持教育优先。X“崇文重教、耕读传家”的社风礼俗，成为“德文化”最深远的历史传承，特别是河阴小学、X中学等“百年名校”人才辈出、声名远播，如张荫西、王文泸、才让太（中央民大）等乡贤士才成为X一代大师，是X历史上除乐都外的又一文化“胜洲”。因此，要依托江苏对口支援平台，特别要借鉴利用南通先进教育理念和优质教学资源，通过全面加快“双语”教育改革，再次恢复X教育的盛名元气，成为辐射带动青南地区基础教育实现高质量发展的新高地。发展康养产业。要把康养休闲运动产业融入城乡基建全方位、渗入城乡旅游全过程，坚持中高端养老产业中心点建设与乡村田园养老业态普遍化植入相结合，坚持养心和养身齐修并养，打造全省康养休闲养老新高地。创建零碳城市。立足X地热资源丰富优势，推动地热供暖、地热种养产业发展，加强清洁能源全域利用，倡导低碳生活消费全域覆盖，加快推行垃圾分拣、无害焚烧等处理机制，不断巩固和提升X创建全国卫生城市成果水平。
三、把握X发展的重点任务。一是加强产业融合。牢牢坚持融合性、嵌入式、耦合式发展理念，一是推动文农旅产业深度融合，把产业做成文化创成品牌，把文化做成产业创造价值，从而形成所有农牧业及其加工产业发展都要服务于文化旅游康养产业，用文化旅游融合发展带动传统农牧业提档升级。二是推动三河盆地和山区村落的乡村旅游产业梯度融合，彰显山水旅游、田野旅游、草原旅游和森林旅游相映成趣、各美其美、美美与共闭环式的旅游业态新格局。三是推动小生产与大产业深度融合，树立并推行“小经营是个大战略”理念，把山沟小块种植小特产，通过统一品牌、统一加工、统一电商等平台路径做特做优、做大做强。二是加强古城保护。X古城，是黄河流域生态保护的重要非物质文化遗产，也是西北地区最富胜名的古城遗址，历经沧桑、更显厚重。要做好X古城保护性开发，恢复和培育古城文化元素，使其成为“走近X、认识X”的文化乡愁之城，同时还要加强对珍珠寺、文昌庙、观音殿的重点保护。要对古城、古迹、古道、古树等古旧设施进行保护修复，开拓老城区的历史纵深感；要保护百年民居、百年名铺、树、百年果园，培育扶持小作坊、小营生商贸老店，真正彰显城中有村、村在城中，新旧相依、相得益彰，构成一幅相映成趣的城市形象。三是加强项目支撑。紧紧围绕山水林田湖草沙系统生态保护治理理念，抓好田园综合体项目建设规划，对所有的河道沟岔及干涸河床进行综合治理，积极争取实施水土保持、河床保护、防洪筑堤等重点项目。加大清洁能源、有机产业、美丽城镇等重大项目争取力度，以项目支撑加快推进“绿水青山出颜值”转化为“金山银山有价值”的X实践。四是加强改革创新。X拥有农牧资源丰富、文旅资源丰厚的特色优势，在城乡一体化发展中应该有更好的改革思路和创新举措，可以大胆地试、大胆地闯。要以深化城乡供给侧结构性改革为主线，加快推动城乡一体化进程，对一些产业空壳和人口空心村可以推行“连村并建”，在鼓励农民进城的同时对老村庄进行撤并合建，对土地进行合并整理，腾挪出更多土地让利于生态环境空间和生态经济发展。要以黄河流域生态保护为先导，划定国土空间规划生态环保红线，沿黄两岸湿地范围该保护的严格保护、该退出的坚决清退、该拆除的必须拆迁，并加快建立健全依法保护和治理的法规体系；要以深化放管服改革为重点，注重民生保障体系建设，为高品质生活提升基本设施和公共服务水平。五是加强党建引领。农村富不富，关键看支部。要把加强基层党建作为推动乡村振兴战略的根本任务来抓，大力实施党建引领“头雁带群雁”工程，把基层党组织建成反分裂斗争的“桥头堡”、民族团结进步的“带头人”、带领群众致富的“引路者”、推进乡村治理的“主心骨”，建设一批政治上可靠、能力上可信的“头雁”人才队伍。要加强对返乡大学生等新型农牧业人才的吸收、培养，鼓励支持优秀农牧民人才在推动乡村振兴和乡村治理中大显身手、大有作为。
X的身上承载着中华民族依“母亲河”坐标溯源而上，展开的文化西连、文明西进的历史厚德，X身上更加承载着X人对“母亲河”以及对这一片绿色打底河川的深情依恋和向往。像我一样六十年代以前生人，小的时候年头节下最美丽的守望就是X“长把梨”、乐都“沙果子”，并成为永远的记忆，储存于人生的“梦乡”，与清清黄河一样淌成“乡愁”，源远流长。在座的各位，我们今天坐在黄河边“在水一方”，共同谋划“X清”的发展蓝图，省委交给我们的责任大、X人民的希望重、X乡亲的期待深呐，所以，我们一定要念兹在兹、精心尽力地做好这个答卷！
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