市税务局关于”十三五“工作总结及“十四五”工作安排

市税务局关于”十三五“工作总结及“十四五”工作安排

　　一、“十三五”工作总结

　　“十三五”时期，全市各级税务部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实税务总局、省局和市委、市政府决策部署，按照“内强素质，外树形象，上争一流，下抓管理”的总体要求，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为税收现代化高质量发展和**全面振兴全方位振兴贡献税务智慧和力量。

　　——这五年，是税费收入较快增长的五年，为振兴发展提供了稳定的财力保障。五年来，税务部门积极克服经济下行、减税政策、新冠肺炎疫情等多重不利因素影响，坚持把提高组织收入质量、确保国家税收安全放在突出位置，依法依规组织税费收入，坚决不收“过头税费”，为经济社会发展和民生改善提供了坚实财力保障。2016年至2020年10月，全市共完成税费收入**亿元，其中，税收**亿元，年均增长**%；社保费收入完成**亿元，其他非税收入完成**亿元。“十三五”时期税收结构明显优化，消费税、车购税等中央税收实现**亿元，占全部税收**%；增值税、所得税等共享税实现**亿元，占全部税收**%；城镇土地使用税、房产税等地方税实现**亿元，占全部税收**%。中央级税收完成**亿元，省级税收完成**亿元，市、县两级税收完成**亿元，对地方公共财政预算收入贡献率达**%。

　　——这五年，是政策红利持续释放的五年，有效减轻市场主体负担。“十三五”时期，党中央、国务院立足经济社会发展全局，出台系列减税降费政策，规模不断增大，红利持续释放，为减轻市场主体负担、有效应对经济下行压力提供了有力支持。税务部门努力克服政策类型多、实施时间紧、统筹难度大等困难，确保减税降费落地生根。2016年至2020年10月，累计落实各项税费优惠政策**亿元，特别是2019年实施更大规模减税降费，全年新增减税降费达到**亿元，占GDP比重**%，拉动全年GDP增长*个百分点。2020年，为支持新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，党中央、国务院先后出台了7批28项税费优惠政策，2020年1月至10月份，全市新增减税降费**亿元。

　　——这五年，是纳税服务提档升级的五年，我市税收营商环境进一步改善。五年来，税务部门牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，以资料更薄、流程更简为导向，推进“一厅通办、一窗通办、一表集成、一键咨询、一人通答”，下放审批权限，推行纳税人“承诺制”“容缺办理”和纳税申报“提醒纠错制”；加强电子税务局推广应用，发布“全程网上办”“最多跑一次”事项清单；2020年，针对疫情防控需要，大力推行“非接触式”不见面办税缴费，188个涉税事项可全程网上办，让纳税人办税缴费更方便、更快捷。大力实施纳税人满意度提升工程，深化“六零”承诺创建，开展窗口服务集中整治，连续7年开展“便民办税春风行动”，纳税服务水平持续提升。“十三五”时期，税收工作更加融入经济社会发展大局，在服务实体经济方面，联合银保监会和金融机构开展“银税互动”活动，助力缓解小微企业融资难融资贵问题，2016年至2020年10月，守信小微企业累计获得“银税互动”贷款**亿元。扎实推进税收大数据建设和应用工作，特别是疫情防控关键时期，运用增值税发票等大数据，积极开展企业复工复产复销和经济运行分析，既有力服务党委和政府决策，又助力产业链供应链稳定。

　　——这五年，是征管改革持续深化的五年，税收治理能力显著增强。“十三五”时期，我市税收改革发展步入新阶段、迈入快车道，一大批改革任务渐次落地，取得了显著成效。认真落实2015年中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》，聚焦服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的改革要求，全面深化国税、地税合作，有效解决了纳税人办税“多头跑”、政策“多口径”、执法“多头查”、资料“多头报”等突出问题。稳步推进税制改革，2016年以来，增值税从全面推开营改增，到简并税率档次、降低税率水平，再到实施留抵退税制度，件件落实、项项见效；个人所得税改革分三步平稳落地，有效地发挥了调节收入分配、促进社会公平正义的重要作用。认真落实2018年中办、国办印发的《国税地税征管体制改革方案》，圆满完成了市、县、乡三级税务机构挂牌，国税地税分设24年后合并为一个系统，社保费和非税收入征收职责按要求平稳划转，机构设置和职能职责进一步优化，有效减轻了市场主体负担，提高了征管效能，开创了事合、人合、力合、心合新局面。2019年，发挥征管力量整合优势，深化“网格化+专业化”服务管理模式，形成无死角、全覆盖的责任网格。整合稽查力量，完善运行机制，发挥“打财断血”职能作用，坚决打好扫黑除恶专项斗争，出重拳打击虚开增值税发票、骗取出口退税等涉税违法行为，有力整顿规范税收秩序。全面实施“互联网+税务”行动计划，实现金税三期上线、平稳运行，大力推进税收管理和纳税服务网络化、信息化、智能化，做到线上线下融合、前台后台贯通，使办税缴费更方便快捷。

　　——这五年，是队伍建设不断加强的五年，凝聚力战斗力大幅提升。五年来，税务部门坚持严管与善待相结合，突出思想引领，注重素质提升，把“带好队伍”作为一项重大政治责任抓紧抓细抓实。坚持人才强税，大力实施“青年才俊”培养计划，深入开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，分级分类实施全员培训、全岗培训、全业务培训，培养了一大批业务省市级兼职教师、业务骨干、岗位能手，不断提升干部队伍整体素质。加强思想互动、情感互通、工作互助、生活互帮，促进人合事合心合力合。选优配强各级领导班子，扎实推进职务与职级并行。发挥绩效“指挥棒”作用，及时修订绩效考评制度，扎实推进数字人事上线。制定全系统考勤管理办法，实行联网考勤，不断加强机关作风建设。加强税务管理文化建设，大力弘扬中国税务精神，开展庆祝中华人民共和国成立70周年、改革开放40周年等系列活动，积极组织文艺汇演，增强队伍凝聚力、战斗力。加强精神文明建设，系统内先后有一大批单位和个人荣获过国家、省、市级等多项荣誉表彰，培育了浓厚的争先创优氛围，汇聚了向上向善的强大正能量。

　　——这五年，是党的建设深入推进的五年，树立了良好的税务部门作风形象。十三五时期，税务部门坚持把加强党的全面领导作为推进税收改革发展的“主引擎”，把抓好党建、做好思想政治工作贯穿始终。2016年以来，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化开展机关政治理论学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。2018年，全市各级税务部门党组改设党委，强化了税务系统党的全面领导。围绕构建“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制体系，大力实施党建提升工程，落实“三级四岗”责任，进一步构建全市税务系统全面从严治党新格局。持续深化作风整顿，开展形式主义官僚主义集中整治、会风会纪实时监督和落实中央八项规定精神专项检查，作风建设不断加强。接受并配合完成机构改革专项巡察、常规巡察，扎实做好巡视整改“后半篇文章”。对十八大以来受理的所有问题线索进行“大起底”，有效运用“四种形态”，以“零容忍”的态度执纪问责，涵养了风清气正的政治生态。

　　二、面临的形势和存在的问题

　　“十三五”时期，**税务乘势而上，顺势而为，税收改革发展任务高质量完成，成效显著；展望“十四五”，在深化机构改革的“攻坚期”，绥化税务还存在一些问题和困难。一是党建机制体系有待进一步完善。少数单位“条主责”抓得不够实，党建工作领导小组职能作用发挥不够突出，成员单位职能划分不够清晰，衔接配合不够顺畅。有的“块双重”抓得不够紧，与地方党委及其工作部门的沟通协调不够，在统筹落实好条块党建工作部署上缺乏系统化、集成化的思维和办法；有的单位党组织党建工作制度不够完善，落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党费收缴等制度不够严格。二是组织收入形势严峻。受经济下行压力加大、减税降费政策“翘尾”、特别是2020年疫情防控税收减免等因素影响，近年来，减收效应凸显，财政收支矛盾加大；投资形成的税收效益尚未充分体现、房地产市场降温、疫情期间各行业大规模停产等因素叠加，在完成全年税收任务的基础上，再实现连年增长的艰巨性和复杂性进一步增加。三是服务供需矛盾突显。随着社保费和非税收入征管职责划转等改革工作的深入推进，税务机关的业务领域不断扩大，管理服务对象数量大幅增加，纳税人、缴费人的新期待新诉求更加多样化、更加个性化，税务部门满足服务需求的办法措施还相对滞后。四是风险防控压力增大。随着纳税人组织形式、经营方式日趋多元化、复杂化，“互联网”催生的新业态、新模式层出不穷，跨区域经营和交易虚拟化渐趋普遍，税源隐蔽性和流动性越来越强，企业管理日益高度智能化，对现行税收管理模式构成新挑战，我们将认真梳理、有效防范、积极应对。

　　三、“十四五”及明年工作安排

　　“十四五”时期及2021年全市税务工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、__精神，认真落实省税务局和市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施以党建引领干部素质、纳税服务、工作质效、税费管理的“1+　4”　提升工程，全面推进税收现代化高质量发展，奋力实现“十四五”时期税收工作良好开局，为**“**”建设向更高层次迈进贡献税务智慧和力量。

　　（一）坚持以政治建设为统领，持续加强党对税收工作的全面领导。大力实施党建提升工程，聚焦党建工作围绕中心、建设队伍、服务群众的根本职责和核心任务，把坚持和加强党的全面领导贯穿税收改革发展全过程、各方面。一是坚定不移强化理论武装。及时跟进学习传达贯彻习近平重要讲话和重要指示批示精神，运用“学习强国”“学习兴税”“青年大学习”等平台载体，提高学习质量，将学习成果转化为指导税收实践、破解发展难题的具体思路举措。二是坚定不移强化党建引领。认真落实新“纵合横通强党建”机制体系，创新理念思路、活动载体和方式方法，坚持将党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合，促进党建工作与税收业务深度融合。坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向，聚焦解决突出问题，抓实落靠工作，全面提升党支部的政治功能和组织力、凝聚力，充分彰显党支部的战斗堡垒作用。三是坚定不移强化风纪建设。落实“不忘初心、牢记使命”制度，严肃党内政治生活。持之以恒落实中央八项规定精神、深入纠治“四风”，有效运用监督执纪“四种形态”，在党员干部日常监督、长期监督上下功夫，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强廉政文化教育，引导党员干部见贤思齐，涵养风清气正的政治生态。

　　（二）坚持以规范管理为主线，持续深化税收治理体系和治理能力现代化建设。大力实施税费管理提升工程，以统筹推进优化税收执法方式和健全完善税务监督体系为重点，全面提升税费管理水平，建立依法、科学、规范、有序的税收治理体系。一是推进管理职责更加清晰。持续巩固“网格化+专业化”等税费管理方式，完善网格布局、优化人员配置、推动责任落实、加强任务统筹、强化监督考核，确保税费服务与管理责任无死角、全覆盖。二是推进管理行为更加规范。坚持组织收入原则，严守“落实税收优惠政策，依法征税、应收尽收，不收过头税”三条红线不逾越，确保税收收入与经济发展形势相适应。全面落实税收征管操作规范，统一管理流程和标准，推进“三项制度”落实，规范税收权力和制度运行，优化税务注销流程，使各项业务管理纳入规范化轨道，规范管理成为常态。三是推进风险防范更加有效。健全“信用+风险”管理运行机制，信用评价、监督预警，风险应对等监管体系不断完善，风险防范能力、水平明显提升。深化跨区域稽查管理方式，落实税收“黑名单”管理制度，实施“双随机、一公开”，建立案件结案问题和建议反馈机制，发挥以查促管的作用。落实《黑龙江省税收保障条例》，加强部门协同合作，推进税收协同共治。运用内控监督平台，加强日常监控、纠错、评估和考核，有效防范和化解税收执法风险。四是推进信息支撑更加有力。加强信息系统运维管理，完善征期集中办公、征期日报告、征期风险排查等的工作机制，确保电子税务局运行平稳顺畅。严把数据录入关、审核关、清洗关、修改关、应用关，提高数据管理质效。

　　（三）坚持以改革创新为动力，持续打造优质高效的税收营商环境。大力实施纳税人满意度提升工程，坚持以人民为中心的发展思想，持续深化税收领域“放管服”改革，切实提高税收服务经济高质量发展水平。一是打造规范化的制度服务环境。深入推进“六零”承诺服务创建，严格落实首问责任制、一次性告知等各项办税服务制度。推进办税服务厅标准化规范化建设，合理规划办税服务场所，加强办税服务厅升级改造，进一步完善窗口设置。畅通纳税人诉求反映渠道，及时化解征纳矛盾，和谐征纳关系。推进政务服务“好差评”建设，加强办税服务厅人员管理，规范纳税服务行为。二是打造便利化的办税服务环境。深入落实便民办税措施，进一步减并办税事项，精简办税资料，优化办税流程，压缩办税时间。全面推行一门办、一窗办、一次办、就近办、跨区域通办、部门联办、委托代办、服务帮办等服务措施，实现纳税人办税“即来、即办”。应用“互联网+”技术手段，深化“非接触式”办税，拓展电子税务局功能应用，提供套餐业务、组合业务、特色业务、材料业务等个性化服务，满足不同类型纳税人服务需求。三是打造网格化的政策服务环境。落实税收联络员“网格化”职责，实施“一对一”精准宣传辅导，构建“横向到边、纵向到底”的税收政策宣传格局。聚焦纳税人需求，办好纳税人实体学堂和网络学堂，扎实开展“税务开放日”“便民办税春风行动”“税收宣传月”“领导干部走流程”等特色活动。用好广播、电视、报纸、网站等各类载体，坚持“请进来”与“走出去”相结合，日常宣传与集中宣传相结合，税务宣传与社会宣传相结合，增加宣传密度，有效释放税收政策红利。

　　（四）坚持以争先创优为导向，持续推进各项工作全面提质增效。大力实施工作质效提升工程，围绕“树立一流目标、坚持一流标准、创造一流业绩、展现一流形象”要求，增强创新意识，改进工作方法，激发新活力，树立新形象，展现新作为。一是在狠抓落实上下功夫。对上级重要会议精神、重大工作部署、重点工作事项以及有关领导批示要求，都要落实到领导班子，落实到具体责任领导、责任单位和责任人，时时跟进，对标对表，实行清单管理、列项督办、及时反馈，紧盯指标不放松，狠抓落实不迟疑，跟踪问效不失位，最大限度避免扣分。二是在沟通协调上下功夫。要紧紧围绕当前重点工作，勤请示、勤汇报、勤沟通，赢得广泛认可。及时了解上级考评要求和调整动态，避免因信息不对称造成的扣分。对推进难度大的工作，要虚心求教，获得在政策、措施、经验等方面的指导，争取工作支持，提升工作位次。三是在争先创优上下功夫。积极参与地方党委政府及有关部门组织的表彰奖励活动，选树长期工作在基层一线和边远艰苦地区埋头苦干、不事张扬、实绩突出、群众认可的先进典型。引导广大税务干部增强集体荣誉感，创新工作思路，强化加分驱动，全方位、多角度宣传工作亮点，在服务**“***”建设发展上多做贡献。

　　（五）坚持以人才强税为根本，持续激发税务系统干事创业活力。大力实施干部素质提升工程，弘扬工匠精神，培育专业素养，为推进全市税收现代化高质量发展提供强有力的智力支持和人才保障。一是着力提升政治素养。加强党员干部特别是领导干部政治能力训练、政治实践历练，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，提高敢于斗争、善于斗争的能力。二是着力提升专业素养。坚持实际实用的原则，实施分级分类培训，常态化组织各类业务达标测试、优秀人才选拔，树立业务标兵、岗位能手，逐步建立完善各岗位省级专业骨干和市、县级岗位能手人才库，示范带动各级税务干部综合素质提升。三是着力提升文化素养。加强税务职业道德建设，弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，深入开展思想政治工作，全力营造向上向善的良好氛围。大力践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神，有效运用新媒体开展税务文化建设，讲好**税收故事。积极举办多种形式、载体的活动，搭建文化活动平台，丰富干部职工文化生活。四是着力提升基层建设水平。在教育培训、评先评优、经费预算等方面向一线干部倾斜，增加一线税务干部比重，切实解决一线征管和服务力量不足问题。进一步加强统筹，严格规范对基层部署工作渠道，切实减轻基层负担。

　　“十四五”时期，全市税务系统将认真贯彻落实省税务局和市委、市政府决策部署，不忘初心、牢记使命，开拓进取、扎实工作，在新的起点上继续深入推进新时代税收现代化，努力在践行新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展、向第二个百年奋斗目标进军的新征程中，为**全面振兴、全方位振兴贡献更多更大的税务力量。

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