县长在县委扶贫开发暨农村工作会议讲话：“三农三牧”工作会议精神
同志们：
今天我们以“三级干部”大会形式召开县委扶贫开发暨农村工作会议，主要任务是，学习贯彻中央、自治区党委扶贫开发和盟委扶贫开发暨“三农三牧”工作会议精神，安排部署当前和今后一个时期全县扶贫开发和农村工作。
12月7日，自治区党委召开了扶贫开发工作会议，会上自治区党委书记×××、自治区主席×××、自治区党委副书记×××分别做了重要讲话。会议对当前及今后一段时期全区扶贫开发工作做了全面安排部署，明确提出全区到2017年要基本消除绝对贫困现象、自治区重点贫困旗县全部摘帽，到2020年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫、国家重点贫困旗县全部脱贫摘帽。
12月21日，盟委召开扶贫开发暨“三农三牧”工作会议。会上，盟委书记×××、盟长×××分别做了重要讲话。
×××书记在讲话中从六个方面对全盟扶贫开发和“三农三牧”工作做了全面安排部署。一是要求各地、各部门牢固树立重中之重战略思想，准确把握我盟扶贫开发和“三农三牧”工作的重大意义、总体要求和基本原则，切实增强做好工作的责任感和使命感。二是要深入落实中央、自治区党委扶贫开发工作会议精神，坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头号民生工程，以涉险滩、啃硬骨头、攻坚克难的精神，深入实施精准扶贫、精准脱贫工程，努力在2016年底基本消除绝对贫困现象、区贫旗县全部摘帽，到2019年底国家贫困旗全部摘帽。三是要大力发展现代农牧业，积极推动农牧业转型升级，继续加强农牧业基础设施建设，着力推动农村牧区改革创新，进一步激发农村牧区发展的活力和动力。四是要进一步加强草原生态环境保护，坚守草原生态保护红线，合理控制资源开发规模和强度，加快推进京津风沙源治理、草原生态补奖、四大水系源头与流域保护、重点区域造林绿化等生态工程建设，进一步改善草原生态环境。五是要扎实推进新农村新牧区建设。全力推进“十个全覆盖”工程，不断提升农村牧区公共服务水平，千方百计增加农牧民收入，逐步提高各族人民群众的幸福指数和健康水平。同时，进一步加强农村牧区社会管理，深化农村牧区精神文明建设，不断丰富农牧民精神文化生活。六是要加强和改进党对农村牧区工作的领导。要求各地各有关部门要切实加强农村牧区基层组织建设、党风廉政建设、干部队伍建设，切实为农村牧区发展提供坚强组织保障。会上，×××书记还向各级领导干部和乡镇XX党政主要负责人提出了四点要求：一要心中有民、心中有责。把提高农牧民幸福指数、增加农牧民收入、改善农牧民生产生活条件，作为一切工作的出发点和落脚点。二要换位思考、将心比心。切实体验群众的安危冷暖，设身处地为群众着想，多做一些“雪中送炭”的好事实事，以真心换真情。三要扑下身子、真抓实干。着力解决好群众用水、用电、通路、住房、教育、就业、就医等民生实事，在为民务实中拉近与群众的距离和感情。四要公道正派、公平公正。做到“一碗水”端平，不能优亲厚友、假公济私，更不能与民争利、损害群众利益。
×××盟长在讲话中强调：一要着力补齐全面建成小康社会最突出的短板，深入摸清底数，精准识别扶贫对象，认真落实“五个一批”要求，抓好“十个全覆盖”工程，全力以赴打赢脱贫攻坚战。二要更加珍惜和爱护我们赖以生存的精神家园，认真落实草畜平衡制度，坚决防止对天然草场掠夺式经营，严格执行生态红线保护制度，加强草原生态保护立法和执法监管，认真实施好防沙治沙、水系和湿地治理、矿山环境综合治理等重点生态建设工程，矢志不渝地保护好锡林郭勒大草原。三要进一步增强转变农牧业发展方式的紧迫感，加快发展现代草原畜牧业，建立健全现代农牧业服务体系，着力优化种植业结构，坚定不移地加快农牧业现代化步伐。四要顺应人民群众对美好生活的新期盼，着力提升教育、医疗公共服务水平，加大农牧民创业就业扶持力度，健全广覆盖、可持续的社会保障体系，增强农村牧区经济社会发展的基础保障能力。五要以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，持之以恒地抓好各项工作落实。
刚才，×××副县长就全县扶贫开发和“十个全覆盖”等工作做了具体部署。一会儿，×××副书记还要做具体强调。请各乡镇、各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就全面贯彻落实中央、自治区和盟委行署会议要求，着力抓好新形势下全县扶贫开发和农村工作，讲几点意见。
一、关于扶贫开发工作
近年来，县委、政府全面贯彻落实中央、自治区和盟委、行署关于扶贫开发工作的各项决策部署，不断强化工作措施，加大投入力度，扶贫工作取得了新进展新成效。当前，国家对扶贫攻坚工作提出了硬性要求，扶贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。全县上下必须强化认识，正视问题，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，落实好“六个精准”、“五个一批”要求，形成工作合力，打赢扶贫攻坚战。
一要精准扶贫。实施精准扶贫，必须做到心中有数，分类细化推进措施，解决好扶持谁、怎么扶、如何退的问题。首先要精准识别。要健全扶贫对象精准识别机制，做实做细建档立卡工作，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。要对全县贫困人口进行一次全面清查，逐一核实认定，准确掌握贫困人口规模、分布及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因、帮扶需求等情况，为精准扶贫、精准脱贫提供准确依据。其次要精心规划。要根据每个贫困村的实际情况，分层次精准编制规划，科学规划扶贫任务、扶贫目标和扶贫措施，让大家明白要干什么、怎么干、达到什么程度，使每个干部群众心中都有一张工作图。第三要明确退出机制。对贫困户要实行逐户销号，精准动态管理，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。要严格落实考评办法和要求，坚决杜绝“假脱贫”、“被贫困”和“数字脱贫”。对销号的贫困户，要扶上马、送一程，做到不稳定脱贫就不彻底脱钩。
二要扎实开展“五个一批”工程。要根据贫困人口致贫原因，精准分类纳入“五个一批”脱贫计划，确保帮到点儿上、扶到根儿上，落实到户到人。一要抓好产业脱贫。要做到“对症下药”，立足当地资源，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，就业部门也要积极开展就业创业技能培训，引导和支持有劳动能力的贫困人口通过产业发展和就业创业实现就地脱贫。二要抓好移民脱贫。对于生存环境恶劣、无劳动能力、生活来源的贫困人口，要结合“十个全覆盖”、易地扶贫搬迁等工程，因地制宜地选择搬迁。要完善搬迁后的扶持政策，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。三要抓好生态脱贫。要优先安排贫困地区京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程，同时尽量让贫困人口参与到工程建设中来，促进早日脱贫。自治区第二批草原生态补奖，我县有望列入，有关部门在实施的过程中也要优先考虑贫困地区和贫困人口。四要抓好教育脱贫。要贯彻落实好全盟教育质量提升三年行动计划，结合2017年自治区义务教育均衡发展达标验收，全力抓好农村教育教学条件改善。落实好贫困大学生每年1万元资助政策，探索建立进城上学贫困家庭子女生活补贴政策，确保贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困“代际传递”。五是抓好社保兜底。对没有劳动能力的贫困人员，要通过养老、低保、五保等社会保障来兜底，因病致贫的要全部纳入医疗保险和医疗救助范围。要继续落实好“一吨暖心煤”等扶贫政策，加大其他形式的社会救助力度，保障贫困人口的基本生活需求。
三要形成工作合力。全面落实扶贫开发工作领导责任制，进一步发挥扶贫开发工作领导小组和工作推进组的力量，推动扶贫攻坚工作落到实处。继续完善扶贫部门和金融机构的联动机制，探索集体统贷统还、村民联保、专业合作社担保、扩大抵押物范围等有效模式，降低门槛、提高额度，切实解决贫困户创业担保难、贷款难问题，为贫困户创业就业提供资金保障。要不断深化社会扶贫，充分调动社会扶贫的积极性、主动性，鼓励和支持各类非公有制企业、社会组织、个人参与扶贫开发、基层组织帮扶全社会参与的大扶贫格局。
二、关于农村工作
农村工作是县域经济发展的重要基础，也是我们全部工作的重中之重。做好新形势下农村工作，既要统筹兼顾、整体推进，也要突出重点、抓住难点。
一要全力推进“十个全覆盖”工程。明年是“十个全覆盖”工程的决战年，按照“农村不漏一个自然村”的目标，我县还有XX个自然村需要完成覆盖任务，任务十分艰巨。今冬明春这段时间，要统筹做好工程计划、宣传发动、危旧房屋拆除、垃圾清运、协议签订、招投标、备工备料等工作，确保开春全面开工建设。特别是要抓好资金筹措，明年资金缺口较大，农工部要算准投资细账，在最大程度争取上级资金支持的基础上，协调相关部门抓好项目资金整合，把惠农惠牧、扶贫开发、产业发展、教育、医疗等各方面项目资金打捆使用，发挥最大效益。同时，要注重调动农民积极性，该自筹的要自筹，该投工的要投工，不能完全由政府大包大揽。要坚持管建结合，进度服从质量，坚决不允许降低标准、缩水走样、弄虚作假等现象发生，确保把每一项工程都建成精品工程、群众满意工程。
二要加快农牧业结构调整。加快农牧业结构调整，既是实现农牧业现代化的必由之路，也是当务之急、大势所需。要大力发展优势特色种植业。大力推广先进适用技术和优良新品种，扩大优质、高产、高效作物种植面积，力争明年经济作物比重达到XX%以上。加快发展蔬菜、瓜果、杂粮等特色种植业，打造无公害、绿色和有机生产基地。明年争取认证绿色胡萝卜种植基地1万亩，建设温室绿色水果种植基地XX处。要加快发展畜牧业。着眼保护生态环境、增加农民收入，继续调整牲畜饲养结构、优化畜群畜种结构，按照生态容量推行以草定畜，逐步探索“以小换大、减羊增牛”的路子，加快推进黄牛改良、肉牛育肥。鼓励扶持农民合作社、养殖专业户发展驴、鹅、狍子、大雁等特色养殖。明年大小畜存栏预计达到XX万头只，其中牛增加到XX万头。要积极推进饲草料产业发展。继续围绕“为养而种、为牧而农”的发展思路，扩大结实玉米、青贮及优质牧草种植面积，加大饲草料及玉米全膜双垄沟播种植技术、苜蓿高产种植技术等现代农业新品种、新技术示范推广，为畜牧业发展提供保障。要稳妥发展休闲农业。充分利用我县环境秀美、生态优良的天然旅游资源，鼓励扶持景区景点周边、公路沿线农民发展生态采摘园、农业示范观光园等休闲观光农业，促进农民持续增收。
三要加快推进农牧业产业化进程。推进农牧业产业化是统筹城乡发展、加快新农村建设的重要基础和有效途径，要继续把推进农牧业产业化作为一项全局性、战略性重点来抓。要加快培育壮大龙头企业。在鼓励扶持现有龙头企业做大做强的基础上，引进、扶持一批蔬菜、马铃薯深加工等科技含量高、产业链条长、带动力强的龙头企业，推动四大农业主导产业规模化发展。要加强绿色品牌建设。利用靠近京津冀市场优势，加快发展符合市场需求的绿色有机农产品，推进绿色、有机、无公害认证，培育驰名商标和名牌产品。“十三五”时期要创立5-10个具有地域特色的农产品知名商标，农畜产品绿色品牌认证工作也要取得新突破。要不断完善利益联结机制。积极发展“订单农牧业”，推广龙头带基地、公司连农户、产供销一体化等多种模式，完善企业和农户利益联结机制，延伸种、养、加、销产业链条。加快发展各类专业合作经济组织，健全社会化服务体系，不断提高农民进入市场的组织化程度。
四要千方百计增加农民收入。农民收入问题是农村工作的难点，也是关系全县发展大局的重大问题。各乡镇、各部门今后一定要把增加农民收入作为农村工作的核心任务，着力拓宽增收渠道，降低生产生活成本，切实改善农民生产生活水平。要落实好各类补贴政策。政策千条万条不落实都是白条。各乡镇、各部门要全面落实好各项惠农政策，抓好粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、农业机械购置补贴等各类补贴发放工作。要不断完善涉农政策管理制度，优化工作流程，层层落实责任，确保每个项目、每笔资金、每个环节都有制度约束和有效监管，保障涉农专项资金用途不改变，数量不减少，保障政策落地生根、惠民利国。要拓宽农民增收渠道。加大财政投入力度，2016年拟整合各类惠农项目资金XX万元，继续加强日光温室、蔬菜大棚等农牧业基础设施建设，改善农业生产条件，引导农民因地制宜发展多种经营，促进经营性收入稳定增长。继续加强对农民进入旅游、物流、餐饮等产业就业扶持引导，加大向城镇二、三产业转移力度，提高工资性收入。积极推进“互联网+”创业创新，落实好促进就业创业政策措施，积极开发城镇公益性岗位，为农村青年创业搭建平台，引导农民有序转移进城。要着力降低生活成本。大力发展服务业，鼓励支持发展产销对路、便民利民、增加就业的新兴服务业态，加强市场监督管理，提供物资供给保障水平，稳定市场价格，有效降低城乡居民生活成本。进一步发展流动超市、调运饲草、疫病防治等农牧业社会化服务，为农民提供高效、便捷、低成本、全方位的生产生活服务，千方百计降低农民生产生活成本，通过节支增加收入。
五要加快发展农村公共事业。农村公共事业与广大农民切身利益紧密相联，直接关系农民生活质量的提高。我们必须加快补齐农村公共事业短板，推进城乡基本公共服务均等化。要提升教育医疗公共服务水平。全面落实教育、卫生三年行动计划，大力发展农村义务教育，加快农村小学、幼儿园建设和提质改造进度，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，实现村标准化卫生室全覆盖，房屋、设备、人员、管理四配套，切实提高农村基本医疗保障能力，满足农民看病买药需求。要加大农民创业就业培训力度。就业部门要有针对性的开展技能培训，努力培养造就一批科技明白人、流通经纪人和致富带头人，达到“培育一批人才、拓展一项产业、带动一方农民、发展一片经济”的人才效应，引导带动更多的农民增收致富。要不断完善社会保障体系建设。加快发展农村养老业，落实好养老保险相关制度，不断提高新农合参保覆盖面，加大对农村五保、低保、三无供养人员和孤残人员的救助力度，全力保障农民群众基本生活。要增强农村经济社会发展保障能力。结合“十个全覆盖”工程，统筹抓好水电路讯等基础设施建设，全面推进农村道路交通、安全饮水、电网改造升级、宽带网络建设等重点民生工程，不断提升农村发展保障能力。
六要加强和创新农村社会管理。目前，我县农村社会管理面临不少矛盾问题，农村利益主体、社会阶层日趋多元，各类组织活动和诉求明显增多，农村空心化、老龄化、“三留守”人员增多问题，部分地方社会治安状况不容乐观，等等，这些都对农村社会管理提出了新的要求。各乡镇要进一步健全完善农村矛盾纠纷调处机制，畅通农民利益诉求渠道，做到“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。要重视“三留守”人员问题，完善相关政策措施，健全服务体系，让他们生活的踏实、安全、无忧。要严厉打击封建迷信、聚众赌博等歪风邪气，倡导文明健康的生活方式，确保农民安居乐业、农村社会安定有序。
七要深化农村改革。当前，我县正处于传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期。我们必须认真贯彻落实好中央、自治区关于深化农村经营体制改革的各项任务，扎实有序地推进农村各项改革工作，坚决破除体制机制弊端，为农村工作注入强大动力。要加快推进农村土地草牧场承包经营权确权登记颁证工作，确保农民承包土地合同、证书、地块、面积“四到户”。做好基本草原划定、农村集体产权制度、水利和林业、供销等领域改革。进一步加强土地、草牧场流转管理和服务，健全规范管理制度，探索建立健全县、乡镇、村三级流转服务平台，引导农村土地草牧场经营权流转交易市场健康发展。加快构建新型农业经营体系，在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，鼓励发展专业大户、家庭农场、股份合作、专业合作经济组织等多元化、多类型的经营主体，加快建立以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农牧业经营体系。
三、关于生态建设及保护工作。
生态是我县最大的资源、最好的家底、最靓丽的名片，保护好我县生态环境，关系发展大局、关系子孙后代。我们必须严格遵循绿色发展理念，坚持“在保护中发展、在发展中保护”，像保护眼睛一样保护好生态环境。一要坚守草原生态红线意识和底线思维。实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。农牧、环保等部门要加强对生态保护红线的监管，严格执行草原征占用审核审批制度，严厉打击非法开垦、乱采乱挖等破坏草原行为，使生态保护红线成为不可触碰的带电高压线。二要加强地质环境综合治理。严格执行矿山治理保证金制度，加快推进矿区复垦绿化、排土场治理、污水处理等工程，做好“三区两线”及废弃采矿区生态恢复治理，努力把对生态环境影响降到最低。三要坚定不移的执行好禁牧政策。实践证明，禁牧政策不仅保护和巩固了全县的生态建设成果，对农牧业产业结构调整也起到了积极的推动作用，我们一定要把禁牧政策作为一项长期性政策执行好，加大力度打击偷牧放牧行为，确保生态环境得到持久有效的保护。四要实施好重点生态工程。扎实推进百万亩樟子松造林、京津风沙源治理、退耕还林、重点区域绿化等重大生态建设工程。继续抓好低产低效林改造，优化林种和树种结构，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。积极争取第二轮草原生态保护补助奖励政策。
四、狠抓各项工作落实
扶贫开发和农村工作始终关系经济社会发展大局，能否全面完成目标任务，能否取得实效，关键在落实。各乡镇、各部门要进一步强化责任担当，精准发力，确保各项工作落到实处、见到实效。
一要不折不扣落实“重中之重”要求。各乡镇、各部门要从全局和战略的高度，切实把扶贫开发和农村工作摆上重要议事日程，始终保持农村工作的正确方向。要毫不动摇地坚持把解决好“三农”问题放在重中之重的战略思想，关心农业、关爱农民、关注农村。各乡镇党政主要领导要亲自抓扶贫开发和农村发展稳定工作，始终做到“心中有责”，为官一任、造福一方，多在谋实事、办好事上下功夫，多在抓落实、抓兑现上去着力，确保扶贫攻坚和农村各项工作真正落到实处，取得实效。
二要加强农村基层组织建设。农村基层组织是做好农村工作的重要基础。要做好农村工作，必须要积极探索基层组织建设的新路子、新模式，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，使之真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、脱贫攻坚的战斗堡垒。各基层组织一方面要充分发挥协调服务职能，积极研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，落实好上级各项支农惠农强农政策，带领和引导农民群众推进农牧业产业结构调整，发展农民合作经济组织和致富项目。另一方面要注重加强自身建设，通过实地观摩学习、参加各类培训班等形式，强化自身建设，全面提高推动科学发展、致富群众的本领。
三要以良好的作风抓好扶贫攻坚和农村工作。各乡镇、各部门要认真落实盟委扶贫开发暨“三农三牧”工作会议和县委扶贫开发暨农村工作会议精神，结合我县实际，把严谨细致、严肃认真、狠抓落实的作风贯穿始终，做到谋划工作要实、目标安排要实、工作内容要实、推进措施要实、最终见到效果要实。各级领导干部要按照“三严三实”专题教育活动的总要求，结合干部下基层示范抓引领，真正深入到农村、深入到群众，与农民群众一起抓好脱贫攻坚、“十个全覆盖”、农牧业生产和产业结构调整等重点工作。党政联合督查室要按照工作时间节点，强化效能督查考评，逐级压实责任，确保各项工作赶在前面、干出成效。
最后，我再强调下防灾减灾工作。今年入冬以来，我县先后多次出现大范围降雪、降温和大风天气，给群众出行、农村人畜安全和农民生产生活带来一定影响。各乡镇、各部门要把当前防灾减灾工作作为一项重要工作任务，认真落实防灾减灾各项措施，加强应急值班、气象预警、积雪清理和应急救援工作，全力保障人民群众生命财产安全。要及时发放各类救灾物资，密切关注贫困户、五保户、残疾人、大病家庭等特殊群体，确保受灾群众特别是困难群众的基本生活，不出现冻伤人员，冻死饿死牲畜事情。要引导农民加大牲畜出栏力度，加固修缮棚圈温室，做好生活物资、牲畜饲草料储备调运工作，杜绝发生大的事故和损失。
同志们，做好新形势下的扶贫开发和农村工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。我们要全面贯彻落实中央、自治区和盟委的决策部署，攻坚克难、扎实工作，确保高质量完成扶贫开发和农村改革发展各项目标任务，努力实现全面建成小康社会奋斗目标！
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