在2020年全市城市管理工作会议上的讲话提纲

在2020年全市城市管理工作会议上的讲话提纲

　　同志们:

　　今天会议的主要任务是，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，认真贯彻落实省委十届十次全会、省住房城乡建设工作会议和市委六届十次全会精神，回顾2019年工作，安排2020年任务，为今年城市管理工作顺利开展，再创佳绩，做足准备。会前，就2020年城市管理工作，市局领导班子充分酝酿、反复研究，并向市委、市政府进行了专题汇报，黄市长等市领导对今年城市管理工作提出了新的更高的要求。大会印发了2020年城市管理工作要点，请各单位认真贯彻落实。下面，我代表南阳市城市管理局作工作报告。

　　一、充分肯定2019年全市城市管理工作取得的成绩

　　2019年，在市委、市政府的坚强领导下，新一届局领导班子带领全市城管系统干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记有关城市管理工作指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕市委、市政府决策部署，以推进南阳大城市建设为统领，以“双创双建”为载体，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，以绣花功夫推动城市管理精细化，城市品质全面提升，城市运行高效有序，为我市经济社会发展做出了积极贡献。

　　(一)高标准，严要求，党的建设全面加强。一是坚持政治统领，夯实党建责任。全面实施党的建设高质量发展“八大行动”，细化“ 二十项工程”，对标市委市政府具体要求，切实拉高党建标杆;全面实行党建、党风廉政建设“两书两单”制度，强化细化主体责任、监督责任、“一岗双责”，层层传导压力。二是创新活动载体，丰富党建内涵。以干部作风提升年、党支部标准化规范化建设年为载体，组织举办了“不忘初心、牢记使命”文艺汇演、庆祝新中国成立70周年书画作品展、千名党员重温入党誓词等主题活动;建设市局党员教育展厅，启动“城管驿站”建设试点工作，让市民感受到城市管理的变化。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把44个问题纳入自我检视清单，逐条落实整改，解决道路临时停车管理不规范、园林绿化管护精细化水平不高等问题;对照中央提出的九个方面问题，特别是涉及的4项漠视侵害群众利益问题专项整治，明确责任主体、进度时限和工作措施，扎扎实实在解决问题上下功夫，切实让市民感受到主题教育的成效。四是培育先进群体，注重示范带动引领。大力开展“一先双优”“劳动模范”“感动人物”“法治人物”评选和岗位技能大练兵大比武活动，市政管理处“女子疏浚班”被授予全国学雷锋活动示范点、“感动南阳十大人物”“感动中原十大人物”，市环卫处荣获“河南省建设劳动奖状”，市数字化城管中心、市政管理处、淅川县城市管理局等单位被评为全市“当好主人翁·建功新时代”职工职业技能劳动竞赛“优秀组织单位”。在10月26日“环卫工人节”当天，市政府对环境卫生管理业绩突出的卧龙、高新、淅川、西峡、新野、南召、社旗、镇平等8个县区、9个单位、160名环卫干部职工进行了表彰。通过先进模范群体，展示了城管系统的精神风采。

　　(二)转作风，抓整治，城市面貌持续改观。一是市容市貌整治有力有序。全市城管执法队伍大力开展“强基础、转作风、树形象，打造人民满意城管”专项行动，实施了净空、净脸、雷霆、秋风等专项整治行动，有力遏制了市容乱象，圆满完成世界月季洲际大会、迎国庆70周年等重大市容保障任务。市城市管理执法支队、宛城区城市管理监察大队受到了省住建厅通报表彰。二是持续保持打击“双违”高压态势。2019年，中心城区收缴违建罚没款8400万元，拆除违建面积36.8万平方米，其中，示范区拆除12万平方米，卧龙区拆除10.5万平方米，宛城区拆除8万平方米，高新区拆除6.3万平方米。各县市区城管执法部门针对违法建设、违规预售等违法行为，开展了一系列专项整治行动，全市违法建设势头得到有效遏制。三是停车治理初见成效。在中心城区施划免费停车泊位1.7万余个，拆除违规隔离柱2万余个，取缔违规大小停车场百余个。联合市交警部门，抽调20名干警，成立了城市管理交警执法大队，截至去年底，开具违法停车告知单8537份，拖移无主车辆489台，上交罚金51万元。各县市区都在积极探索智慧化停车管理，卧龙区正在大力推广无感支付，已完成18处停车场的智慧化改造;西峡县正在改造2500余个智慧化停车位，构建智慧停车管理平台。

　　(三)抓提升，促长效，城市环境显著提升。一是道路保洁水平明显提升。开展城市清洁行动，清除积存垃圾。在城市主次干道落实“双十”标准，推行“以克论净”考核，中心城区“以克论净”达标率达到80%以上。道路机械化作业率全面提高，邓州市、宛城区、高新区、示范区、西峡县、方城县、内乡县、新野县主次干道机扫率达到100%。二是生活垃圾焚烧发电取得突破性进展。市局与光大国际签订垃圾焚烧发电合作协议，启动主体建设，项目正在有序推进。11月3日，我省第一个生物质、垃圾焚烧发电一体化项目——社旗县生物质及垃圾焚烧发电一体化项目正式投产，为县区生活垃圾处理提供示范样本。三是建筑垃圾管理日趋规范。市建筑垃圾大数据平台通过验收。中心城区产生建筑垃圾245万吨，资源化利用135万吨，资源化利用率达到60%以上;加快老旧渣土车辆更新淘汰工作，卧龙区、宛城区各更新20台，高新区、示范区正在有序推进车辆更新工作。各县(市区)建筑垃圾管理稳步提高，邓州市、淅川县、南召县、西峡县、新野县成立有建筑垃圾运输专营企业，其中，邓州市建立了建筑垃圾大数据管理平台，建筑垃圾运输车辆安装定位系统，实行网上监控管理。淅川县建立了联合执法机制，建筑垃圾资源化利用水平较高。四是推动生活垃圾分类。中心城区选择基础条件较好的龙达新天地、宇信凯旋公馆等5个小区率先启动试点，全面推开。新野县已有1000户居民参与垃圾分类。五是开展生活垃圾处理“四项整治”。严格按照行业标准，推进全市生活垃圾处理厂“渗滤液设备提标改造”等四项整治，提高生活垃圾处理工作规范化运营标准。

　　(四)抓特色，塑亮点，以绿靓城成效显著。提升城市月季特色，助力世界月季洲际大会成功举办，市城管局荣获世界月季名城建设暨2019世界月季洲际大会筹办工作集体二等功，全系统23人记功嘉奖。去年，中心城区新建、提升了44座公园游园和13条道路绿化，新植月季600余万株，新增绿化面积5.1万平方米，市花月季得到集中连片展示，受到世界月季联合会的称赞。各县市区园林绿化各有特色，“三个一”工程全面落实到位。唐河县狠抓绿化建设，已于去年通过国家住建部验收，成功跻身国家园林县城行列。西峡县沿河景观带品味高、手笔大，为全市树立了榜样。南召县克服资金紧张困难，在2018年创建省级园林县城的基础上，又提出争创国家园林县城的目标，起到很好的示范作用。

　　(五)保蓝天，治黑水，污染攻坚强力推进。一是餐饮油烟污染治理成效显著。全市城管部门主动作为，切实履行餐饮油烟污染治理新职能。截至目前，全市共安装餐饮油烟净化设施11267家,安装率100%;达标排放单位数10003家，达标排放率88.76%;去年下达书面整改通知8923份，约谈违规餐饮服务单位1017家，行政处罚14起。经全市城管部门共同努力,我市餐饮油烟污染防治工作整体排名位居全省前列，受到了省环境污染防治攻坚战领导小组通报表扬。二是黑臭水体整治稳步推进。全市城市建成区共排查出10条黑臭水体，截止目前，淅川县、桐柏县、唐河县的8条黑臭水体已完成整治;唐河县的八龙河，新野县的军民渠尚未完成治理。三是水生态治理全面加强。汉城河综合治理一期工程如期完成。白河零号坝泵站向内河供水1900万立方米，有效净化内河水质。白河城区段精细化管理全面加强，开展了“打击非法捕鱼”“渔船清理”等专项整治行动，有效保护水环境。

　　(六)抓管理，攻难点，城市运行安全有序。一是城市防汛工作扎实有力。在去年我市城区两次强降雨应对中，各单位按照职责，迅速落实防汛措施，做到人员到位，物资到位，有效保障了城市安全。二是道路移交日趋规范。市局新接管了24条道路的市政设施，以及5座南水北调桥梁，向宛城区、卧龙区移交18条道路和30座桥梁，为城市道路规范管理奠定了基础。三是市政设施管理规范有序。实施城市家具美化专项行动，完成箱体彩绘850个;加强排水管理，全年累计清掏窨井2.7万次，疏通管道2.9万米，改造“病害”窨井1440座;加强排水许可管理，发放污水入网许可证238份，各类违规排水行为明显减少;加强桥涵管理，组织专业检测单位对中心城区26座桥梁进行定期检测，为桥梁安全提供科学数据;实施桥梁立体绿化，安装花箱1700个;在中州路和光武西路涵洞桥，安装内涝积水监测预警系统各1套，积极探索积水预警系统。

　　(七)抓服务，惠民生，公用事业稳步提升。去年，我市水、气、暖供应充足，稳定达标，全年无重大安全事故发生。中心城区上解污水处理费4630万元,与去年同期相比增加42%;南水北调水使用量达13万吨/日，供水比例达到85%以上;新增供热管网16公里，新增供热面积194万平方米，供热覆盖率达65%;南阳华润燃气公司、南阳热力公司等公用企业双重预防体系建设初见成效。市局牵头开展瓶装液化石油气专项治理工作，督导全市86家瓶装燃气企业对问题进行整改;督促、指导水气暖企业开展审批改革，水气暖企业均实现了窗口“一口对外”和“一次性告知”，取消了水、气、暖接入的前置审批事项，水气暖报装时限分别压减至7、6、7个工作日。

　　(八)抓改革，促发展，城管队伍蓬勃壮大。一是退役军人安置稳定有序。市城市管理局主动担当，主动作为，接收274名市直转岗退役军人，组建成立新三盈市政公司，完成中层选拔，核发到岗人员工资，帮扶困难职工，让转岗退役军人感受到组织的关怀和温暖。二是高铁片区管理步入正轨。市城市管理局负责牵头组建高铁片区综合管理机构，牵头协调南阳东站高铁片区社会治安、交通秩序、市容市貌、园林绿化等管理工作，督导各参建单位加快工程建设进度，有力推动了各项工作全面有序开展，确保了高铁站如期投入运行。

　　(九)抓运行，提效能，数字城管圆满通过验收。2019年，市级数字化城管系统平台共立案41.9万余件，结案率97.73%，超过国家标准7.73个百分点，发挥了“千里眼、顺风耳、飞毛腿和指挥棒”的作用。去年上半年，国家住建部领导莅临我市数字化城管中心调研指导工作，充分肯定了数字城管运行管理工作。去年12月，省住建厅组织专家组对市数字化城市管理系统进行正式验收，专家组一致同意以优秀档次通过验收。运行效果较好的西峡、镇平、内乡、南召、新野、方城、社旗7县顺利通过省住建厅组织的预验收，受到专家组一致好评。

　　过去的一年，城市管理各项工作都取得新的进展。精准脱贫工作成效显著，梁庄村已有19户41人脱贫;办理人大建议、政协提案高效高质，市城管局被市人大、市政府、市政协分别表彰为年度先进单位;解放广场纪念碑修缮工程高标准完成，昔日华彩重现;成功举办第六届菊花展，受到市民一致好评;政策法规、行政审批、安全生产、扫黑除恶、信访稳定、综合治理、人事财务、信用建设、工会、工青妇等工作都取得了新进步。

　　同志们，这些成绩的取得殊为不易，是市委市政府坚强领导的结果，是各县市区和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工长期以来共同努力、团结拼搏的结果。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　二、正确认识城市管理工作面临的形势和任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是南阳加快建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力大城市的关键之年，是我市争创国家文明城市的决战决胜之年，做好今年的城市管理工作，意义重大，使命光荣。作为城市管理者，我们要清醒认识当前面临的形势和任务，保持强烈的忧患意识和对标意识，以“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感，不忘初心，勇担使命，为谱写中原更加出彩的绚丽南阳篇章贡献力量。

　　对标高质量建设现代化大城市，要有“等不起”的紧迫感。省委十届七次全会将南阳与郑州、洛阳列为我省三大城市，赋予了南阳新的更高定位，提出了更高要求。同时，南阳已成为省内“五区”和汉江、淮河生态经济带等众多国家级战略的叠加区，面临难得的发展机遇。优质高效的城市管理，承载着人民群众对美好生活的向往，是城市现代化的重要组成部分，是高质量建设现代化大城市的重要保障。当前，南阳正处于区域中心城市向现代化大城市迈进的关键阶段，我们要牢牢把握重大战略机遇，自觉肩负起高质量建设大城市的历史使命，迅速紧张起来，主动迎接挑战，真抓实干，按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，以精细化的城市管理打造高质量的城市环境，在谱写大城市建设绚丽篇章中争先出彩。

　　对标年度城市管理目标任务，要有“坐不住”的责任感。今年省政府工作报告要求，要加快城市绿地建设，实现省级园林城市全覆盖;各省辖市要全面启动生活垃圾分类工作;要分级分类推进智慧城市建设，要在交通、城市管理等重点领域实施一批智慧化示范应用工程，提升城市精细化、智能化管理水平。市委六届十次全会要求，要全面消除城市黑臭水体;加快基础设施建设，全面完成内河综合治理;实施拆墙透绿增绿、微景观小游园建设;加快提升公用设施，引入市场化竞争机制，集中供热普及率达到65%;要建成垃圾焚烧发电项目，实行环卫市场化，积极推进垃圾分类，加强停车管理。省、市的决策部署对今年我们城市管理工作提出了明确要求。尤其是，今年是城市执法体制改革的收官之年，国家文明城市创建的决胜之年。新冠疫情的发生，客观上压缩了我们的工作时间，增加了工作难度。我们要知难而上，奋力拼搏，坚决当好主力军，打好主动仗，啃下硬骨头，努力创造让全市人民满意的城市环境。

　　对标城市管理短板弱项，要有“慢不得”的危机感。目前，我市城市管理发展的道路上还存在不少困难和问题，尤其是：大城管格局尚未建立，部分职能部门职责不清、管理缺失，城市管理体制改革不到位。城市管理方式总体上较为粗放，没有形成有效的考核评价和问责追责机制，主要还是依赖于突击式、运动式整治,“头痛医头、脚痛医脚”现象没有得到根本扭转。基础设施欠账较多，维护管理经费严重不足;市政、园林、环卫、执法专业机械和装备落后，机械化作业能力低。一些干部责任意识、进取意识、主动意识不够强，不能适应城市管理新形势、新要求。这些问题和劣势，制约着城市管理水平提升，影响城市管理事业发展，必须引起全系统各级各单位，尤其是主要负责同志的高度重视，在今后的工作中整改落实。

　　总之，2020年城管工作任务艰巨、责任重大。全市各级城管部门要遵循发展规律，认清形势任务，抢抓重大机遇，奋力担当作为，发扬只争朝夕，时不待我的拼搏精神，努力为决胜全面小康、开启第二个百年奋斗目标新征程奠定坚实基础。

　　三、理清思路，抓住重点，努力开创城市管理工作新局面

　　做好今年城市管理工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、省委十届十次全会、全省住房城乡建设工作会议、市委六届十次全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，以高质量建设现代化大城市为统揽，以“双创双建”为载体，以城市精细化管理为主线，大力开展“城市管理提升年”和“执法服务水平提升年”活动，坚定不移推进城市管理科学化、精细化、智能化，强力推动拆墙透绿、营造小游园微景观、月季景观特色提升，基础设施建设、城市河道治理五大工程，着力开展“双违”整治、市容市貌提升、餐饮油烟污染治理、黑臭水体整治、道路临时停车管理、园林县城(城镇)创建六项行动，做好各项重点工作，全面加强党的建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的城市环境。

　　(一)抓住城市精细化管理这条主线

　　城市精细化管理是指综合运用市场、法律、社会自治等手段，通过城市管理目标量化、标准细化、职责分工明晰化等方式，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。2020年，市城市管理委员会办公室将全力推进城市精细化管理工作，已经印发了《2020年度南阳市城市精细化管理工作实施方案》，将建立由市城管委统领、市城管委办公室协调推进、市直有关部门牵头实施、责任单位积极配合的工作机制，将组建两个工作组三个督查队，实施日督查、月考核、季讲评、年评比，考核成绩将纳入全市绩效考核体系，考评结果定期向社会公布，让广大市民监督。各单位要严格落实好实施方案，把精细化管理的理念、手段、标准落实到城市管理领域各项工作中，突出抓好以“绿化、亮化、美化、净化、序化”提升为主要内容的城市精细化管理工作，努力让城市更有序、更安全、更干净，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　(二)开展城市管理提升年和执法服务水平提升年活动

　　一是开展“城市管理提升年”活动。今年，全系统要深入开展“城市管理提升年”，努力构建市容环境干净整洁、交通秩序规范有序、城区河道水清岸绿、户外广告减量提质、公用事业提质增效、行政执法严格高效的城市环境。环境卫生方面，全市城市主次干道机扫率达到100%，国五标准以上新型渣土车达到50%以上。在市容整治方面，要消除违规户外广告，每个县市区至少打造两条精品示范道路。园林绿化方面，中心城区要基本完成城市主要道路两侧拆墙透绿工作，各县市要再建设1条月季大道、1个月季游园、1个月季基地。市政设施方面，全市城市主干道亮灯率达到98%以上，次干道、支路亮灯率达到96%以上，道路照明设施完好率达到96%以上，解决城市背街小巷照明“盲区”问题。生态环境保护方面，加大道路扬尘污染、餐饮油烟污染治理力度，全面消除黑臭水体。

　　二是开展“执法服务水平提升年”活动。今年，各级城管执法部门要深入开展“执法服务水平提升年”活动，全面落实“721”工作法，强力推进“强基础、转作风、树形象，打造人民满意城管”三年行动，严格规范文明执法，加强作风纪律建设，提升社会认可度和群众满意度。各县市区城管执法部门要加快建立以“双随机、一公开”(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开)监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力推进城市管理执法透明、规范、公正;要推进服务型执法，运用柔性执法方式，探索梳理轻微违法行为免罚清单，指导行政执法相对人，主动纠正违法行为，及时化解矛盾纷争;要全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法过程全程留痕;加强对执法人员监督约束，严格责任追究，确保执法严格规范公正;执法人员要规范仪容仪表。

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