2019年区委书记在纪委全会上的讲话

2019年区委书记在纪委全会上的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻十八届中央纪委六次全会、十二届省纪委五次全会和七届市纪委八次全会精神，全面总结去年工作，深入分析当前形势，安排部署今年工作。会上，***同志还要向全会作工作报告，代表区委对全区党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。

　　党的十八大以来，党中央着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使“不敢腐”的震慑作用充分发挥，“不能腐”“不想腐”的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。在前不久召开的十八届中纪委六次全会上，习近平总书记系统总结了党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确了当前和今后一个时期的目标任务，就坚定不移推进全面从严治党、加强纪律建设、强化党内监督等重大问题提出新的要求。尤其特别强调“两个没有变”、“四个足够自信”，旗帜鲜明、振聋发聩，充分体现了党中央推进全面从严治党的坚强决心，彰显了正风肃纪、惩贪治腐的坚决态度，反映了顺应民心、伸张正义的坚定信念。1月25日省纪委召开十二届五次全会，省委***书记发表重要讲话。王书记强调，要保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，深入落实“3783”主体责任体系，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神和省委“双十条”规定，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。1月29日，在市纪委七届八次全会上，市委***书记从坚持从严依规治党，着力加强党的纪律建设;持续抓好作风建设，着力推进党风政风改进;始终保持高压态势，着力加大惩治腐败力度;切实抓好源头治理，着力推进廉政制度建设;严格实行责任追究，着力强化“两个责任”落实等五个方面对全市今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全区各级党组织要认真组织学习，深刻领悟内涵，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的要求上来，始终以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，把全面从严治党的责任承担好、履行好、落实好，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　过去一年，全区各级党组织按照全面从严治党的要求，自觉履行党风廉政建设主体责任，加强组织领导和督查指导，层层传递责任、传导压力，有效促进了反腐倡廉各项任务落实;纪检监察机关聚焦主责主业，强化监督执纪问责，加强巡视巡查整改，以更严的标准、更实的举措强力正风肃纪，坚决惩治腐败，有力促进了全区改革发展稳定各项工作。具体来看，有五个方面的鲜明特点：一是“两个责任”压得实。区委常委会多次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，进一步健全责任分解、谈话约谈、督察检查、履责报告、“三述”工作、年度考核等机制，制定下发党风廉政建设和反腐败工作任务分解表，约谈乡镇和区直部门、单位党政主要负责人，传导压力，靠实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。纪检监察机关扎实推进纪检体制改革，持续深化“三转”，加大执纪办案力度，纪委监督责任有效落实。二是纪律规矩更严明。认真抓好《党章》和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》的学习贯彻，推动党员干部切实增强严守纪律的自觉。坚持把纪律挺在前，突出抓早抓小，多做咬耳扯袖的工作，发现问题及时谈话提醒、警示诫勉，给予党纪政纪处分56人，有效发挥了纪律在管党治党中的重要作用。三是严纠“四风”成常态。以严的态度、严的措施狠抓惩治“四风”问题，结合“三严三实”专题教育，深入开展了一系列专项整治活动，保持正风肃纪高压态势，狠刹隐形“四风”，狠抓基层歪风，将重要时间节点连成线，长期抓、抓经常，党员干部改进作风的自觉性明显增强。四是执纪审查力度大。始终坚持有案必查、有腐必惩，把惩治腐败放在突出位置，进一步建立健全案件线索管理、移送和协查机制，严肃查处违纪违法案件。共受理信访举报***件，初核***件，暂存***件，谈话函询***件，了结***件，立案***件，审结***件。挽回经济损失***万余元，有力发挥了震慑作用。五是体制机制有创新。认真落实把权力关进制度笼子的要求，健全完善对权力运行的制约监督机制，巩固深化“三转”工作，全面提升监督执纪能力。积极推进纪检监察体制改革，将***个政府序列部门纪检员全部收归区纪委统一调配。同时增设***个纪工委，实行纪委常委联系负责制，进行巡回式监督，达到全覆盖。在***个中小学校、***个乡镇卫生院选举成立了***个监督委员会，督促指导认真履职。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足：有的部门单位党组织对抓党风廉政建设认识不到位、措施不得力，个别领导干部落实“一岗双责”的主动性不强，对党员干部监督管理失之于软、失之于宽;有的党员干部纪律意识不够强，自我约束不够严，明目张胆的“四风”问题少了，但打“擦边球”、穿“隐身衣”规避监督的现象依然存在，贪腐谋私、挥霍浪费等违规违纪问题还没有根本杜绝;有的党员干部把严抓作风与干事创业对立起来，表面上规矩了，实际上不干事，出现了懒政怠政的不良倾向，等等。这些问题，事关全区经济社会发展的大局，影响重大，必须坚决予以纠正。

　　2019年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进全区经济社会发展提供坚强政治和纪律保证，是各级党组织肩负的重要职责和光荣使命。我们一定要进一步深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予职责，深入落实“两个责任”，强化监督执纪问责，深化标本兼治，把纪律挺在前面，实践好“四种形态”，深化体制机制改革创新，坚定不移惩治腐败，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，为实现“十三五”良好开局营造风清气正环境。在具体工作中，要突出抓好五个方面：

　　第一，坚持从严治党，着力加强党的纪律建设。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治?关键要靠严明纪律。习近平总书记对于纪律的重视是一以贯之的。在十八届中央纪委二次会议上，就强调严明党的政治纪律;在三次全会上，又对党的组织纪律提出了要求;在五次全会上，明确提出要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置;在今年的中纪委六次全会上，再次强调要把纪律建设摆在更加突出位置。全区上下要把纪律建设作为治本之策，以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，推动形成党员干部自觉守纪律、讲规矩的政治氛围和政治习惯。一要严格遵守维护党章。习总书记指出：“严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。”党章是立党治党管党的总章程、总规矩，体现了党的性质宗旨和政治主张，规范了党员的责任义务和纪律约束，既是决定党的执政地位的“生命线”，也是规范党的政治行为的“高压线”。全区各级党组织和纪检监察机关要加强对十八届五中全会、中央纪委六次全会、省纪委五次全会和市纪委八次全会精神贯彻落实情况的监督检查，坚决维护中央权威。要树立看齐意识，自觉向党中央和习近平总书记看齐，自觉坚守对党忠诚的政治品质，做政治上的“明白人”。各级党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范，凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到;凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。要严格按照党章规定，提高自身素质和能力，在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率，努力做学习党章、遵守党章、执行党章的模范。二要把纪律规矩挺在前面。全面从严治党，就要始终把党纪党规作为管党治党的戒尺、党员不可逾越的底线。要坚持高标准和守底线相结合，确立高标准毫不动摇，守住纪律底线一寸不让，严格贯彻执行新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚决维护党规党纪权威性、严肃性，真正把党的纪律刻印在心上，落实在行动上，自觉适应严明党纪的新常态。要时刻绷紧纪律这根弦，把守纪律讲规矩作为提高党性、约束言行、清白做人、干净做事的重要前提，切实加强政治纪律和政治规矩学习，坚决做到“五个必须”，自觉按原则、按规矩办事。今年将开展区、乡(镇)、村换届，要严明换届纪律，特别是政治纪律和政治规矩，把好思想关、程序关、监督关，对换届选举中的违规违纪行为零容忍，决不允许搞非组织活动，决不允许违背组织决定。对那些跑官要官、买官卖官、拉票贿选的干部要坚决从严处理，对那些跑风漏气、说情打招呼的行为要坚决抵制纠正，对那些投机钻营、无所事事、搞小圈子、跑来跑去的决不能让其得利、得势。区纪委和组织部门要负起相应责任，确保换届风清气正、有序平稳开展。三要严查违纪违规行为。坚持纪在法前，用严明的纪律管住全体党员，牢固树立“严是爱、宽是害”的理念，运用好监督执纪的“四种形态”，坚持从小事抓起、从苗头抓起、从日常管理抓起、让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。一方面加强对党章、准则、条例等党内法规执行情况的监督检查，及时“咬耳”“扯袖”“红脸”“出汗”，小病快治，小错即纠，在严管中体现厚爱，防止党员干部在违纪的错误道路上越走越远。另一方面加强对中央重大决策和省市区重要部署执行情况的监督检查，包括对实施“十三五”规划、打好脱贫攻坚战等重要事项中的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律的监督检查，及时发现、坚决查处各种违反纪律的行为。

　　第二，从严正风肃纪，驰而不息抓好作风建设。总的来看，经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的洗礼，全区广大党员干部反“四风”、转作风的自觉性明显增强，党风政风有了很大好转。但不良作风积习很深，“四风”问题树倒根在，稍有松懈，就有可能死灰复燃。同时，社会上的不良风气、“潜规则”影响党风政风，“四风”问题极有可能“隐身”、“变异”、“回潮”，我们必须保持清醒认识。一要经常抓、抓经常，抓出习惯。作风建设永远在路上，查纠“四风”问题必须严防死守、一寸不让。当前享乐奢靡问题改头换面、转入地下，稍有松懈就会反弹回潮，必须以抓铁有痕、踏石留印的精神，紧盯年节假期，管住重要环节，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决;坚持以上率下，看住“关键少数”。要密切注意“四风”新动向、新表现，拿着放大镜去找，对隐形变异的“四风”问题从重处理、决不放过，越往后执纪越严。二要建机制、严肃抓，形成常态。认真落实市委关于建立作风建设常态化工作机制的意见，进一步健全完善教育宣传、分析报告、常态督查、源头防控、考核评价、责任追究相结合的“六位一体”作风建设常态化工作机制。党政机关和纪检监察组织要进一步明确自身在作风建设方面所应承担的责任，多管齐下，综合治理，协作配合，切实推进“责任清单”各项任务落实，形成整体合力。三要抓党风、带民风，树立新风。各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气。要充分运用各种媒介平台，加强思想理论、形势任务、党规党纪的宣传，及时应对和引导舆论，把握工作主导权。通过群众喜闻乐见、易于接受的方式，大力弘扬中华民族优秀传统文化，汲取家规家风、乡规民约中的精华，深入推进廉政文化建设，推动社会风气持续好转。特别是春节临近，全区上下要严格落实中央八项规定精神和省市区委具体规定，坚决反对“四风”、自觉抵制“四风”，严禁公款吃喝、公款旅游，严禁收礼送礼，严禁参与赌博。部门、单位之间不得互相走访，不搞团拜，不送贺年卡等节礼。纪检监察机关要加强监督检查，对顶风违纪的要从严从快查处，确保勤俭、干净、祥和过节。

　　第三，加大查处力度，有腐必惩保持高压态势。推进党风廉政建设和反腐败斗争，惩治这一手最为关键、最为紧要，任何时候都不能软。始终坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松的刚性要求，标本兼治、务求实效，持续推进惩治和预防腐败体系建设，做到有腐必惩、有贪必肃。一要勤教育。腐败产生的原因是多方面的，但最根本的还是理想信念动摇、革命意志衰退、思想道德滑坡。在全面深化改革和发展市场经济的新形势下，我们面临的诱惑确实多了，能不能筑牢廉洁自律防线，是对党员干部的严峻考验，其中加强廉政宣传教育是前提和基础。各级党组织和纪检监察机关要继续坚持教育为主、防范在先的工作理念，深入开展理想信念、党风党纪和廉洁自律教育，完善正面典型教育、反面警示教育、谈话提醒教育等机制，对出现的思想倾向问题，及时批评提醒，引导广大党员干部懂规矩、守法纪，时刻绷紧廉洁自律这根弦。特别是要把警示教育作为防微杜渐的有效形式，多选取发生在我们身边的典型案例，以案说教、现身说法，让党员干部弄清楚党的纪律界限在哪里，搞明白哪些事能做、哪些事不能做，坚决抵制一切迷惘迟疑的观点、及时行乐的思想以及贪图私利的行为，真正做到手握戒尺、心存敬畏，遵规守纪、廉洁自律。二要敢监督。强化监督是做好党风廉政建设和反腐败工作的关键。腐败问题多发，一个很重要的原因就是监督不力，为腐败滋生提供了可乘之机。对此，各级党组织和纪检监察机关要牢固树立严管就是厚爱的理念，把工作重心从事后“亡羊补牢”向事前预警、事中监督、事后查处相结合转变，动真碰硬、敢抓敢管，以各级领导班子、领导干部以及重要部门、重点岗位工作人员为监督重点，严格执行民主集中制、重要情况通报和报告、领导干部述职述廉、经济责任审计等制度，加强对权力集中部门、资金资源密集领域和人财物管理使用的监督。特别是要进一步健全党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督机制，把从严管理贯穿到干部教育培养、考察考核、选拔任用和日常管理的各个方面，变被动惩处为主动预防。同时，坚持抓早抓小，对党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，要早发现、早提醒、早处置，教育和挽救干部，避免小病成大患、小腐变大贪。三要重制度。一方面，要重视制度完善。结合全面深化改革事项的逐步实施，认真总结，强化创新，深入推进政府职能转变，进一步深化政府机构、行政审批、干部人事、财经管理、效能监察等领域改革，全面加强教育、监督、预防、纠风和惩治等方面的制度建设。同时，建立健全党委(党组)定期向上级纪委报告党风廉政建设责任制落实情况制度，推行政府及工作部门权力清单制度，深化党务、政务公开和各领域信息公开，减少体制障碍，堵塞制度漏洞。另一方面，要重视制度执行。坚决不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。要严格执行制度，决不允许上有政策、下有对策，决不允许合意的执行、不合意的就不执行。对于落实走样、执行打折或违规违纪的行为，要严肃处理、严厉惩戒，切实提高制度的刚性约束。四要严惩处。从严治党，惩治这一手决不能放松，也决不会放松。纪检监察机关要把查办案件工作摆在更加突出的位置，始终坚持态度不变、焦点不散、力度不减，保持高压态势，不定指标、上不封顶，对违反党纪国法的行为发现一起、查处一起、问责一起，决不姑息、决不手软。要聚焦突出问题、突出办案重点、明确主攻方向，重点查处十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部。要持续发挥反腐败协调领导小组作用，做到纪法分开、挺纪在前，完善相互移送、重点案件备案等相关制度，健全反腐协调机制，强化反腐合力。五要深拓展。“苍蝇”相比“老虎”，虽然不显赫，但对广大群众来说，“苍蝇”之害更显切肤之痛。它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。全区各级党组织要把解决好群众身边的不正之风和腐败问题作为加强基层党风廉政建设的重要切入点，有效维护群众切实利益，让群众更多感受到党风廉政建设和反腐败工作的实际成果。在具体工作中要把握好以下两个方面：一方面，要打通责任落实的“最后一公里”瓶颈，抓好村(居)、学校、医院等基层党组织党风廉政建设主体责任落实，严格执行主体责任落实情况逐级报告制度，召开基层主体责任落实述评会、现场会，督促落实“三述”、“双报告”工作等制度，做到责任覆盖无盲区、压力传导不递减，同时加大责任追究力度，以问责倒逼主体责任落实。另一方面，要严肃查处在低收入群体帮扶、集体“三资”管理、村级组织换届、惠农政策落实和土地流转征收等方面的突出问题，揪出匿身于基层组织中的“病变细胞”，依法严厉惩治，纯洁党的肌体，赢得民心支持。加大群众身边“四风”和腐败问题曝光力度，加强群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。

　　第四，加强党内监督，营造风清气正政治生态。习总书记指出，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。加强党内监督，是保持党的肌体健康的重要保证。各级党组织要把强化党内监督摆上更加重要位置，全面落实有关制度，积极探索有效途径，切实发挥党内监督在从严治党中的关键性作用。一要坚持落实民主集中制这个“根本制度”。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是党内监督的重要法宝。各级党组织要坚决贯彻民主集中制，通过民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，集体领导与分工负责相结合，充分发扬党内民主，强化党内监督。要健全完善内部议事和决策机制，凡重大决策、重大事项、重要人事安排必须经过集体讨论决定，防止个人说了算，防止公权私用，确保权力规范运行。二要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。当前，对领导干部尤其是“一把手”的监督，是党内监督的一个薄弱环节。要严格执行《党内监督条例》，健全党员领导干部“五不直接分管”、谈心谈话、述职述廉和报告个人有关事项等一系列党内监督制度，真正使“一把手”置于党组织、党员和群众的监督之下。各级领导干部要适应监督的新常态，习惯站在群众的立场上做事、在媒体的聚焦下说话、在社会的监督下工作、在法治的轨道上用权。三要用好批评与自我批评这个“有力武器”。批评与自我批评，既是党的优良传统，也是党内监督的有效途径。要拿起传家宝，恢复好传统，让批评与自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的“必修课”，经常开展积极健康的思想斗争，不断提高自我净化和修正错误的能力。要坚持高质量、不走过场，对重要问题或普遍性问题，需要进行批评与自我批评的，在民主生活会上要说清楚、谈透彻，切实提高民主生活会质量。

　　第五，强化“两个责任”，主动作为推动任务落实。全面从严治党，核心是加强党的领导，关键在严，要害在治。各级党组织和纪检监察机关要真正扛起从严治党责任，敢于担当、敢于较真、敢于负责，使管党治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”。一要强化主体责任，切实扛稳抓牢。落实主体责任，强化意识是前提，具体落地是关键，强化问责是保障。各党委(党组)都要扛起从严治党的责任，切实明责知责，认真履责尽责，严格考责问责。每一个党委(党组)书记及班子成员都要深刻认识到“党内职务不是政治荣誉、而是政治责任”，党委(党组)书记要牢记第一身份是“书记”、第一职责是“抓党建”，把责任传导给所有班子成员、压给下级书记，成为管党治党的书记;班子成员要记住自己首先是一个党组成员，无论是业务还是党建，要履行“一岗双责”，切实担负起岗位职责和分管工作方面的管理职责，既管事又管思想管作风，管好亲属和身边工作人员。今年要进一步增强问责刚性，坚持“一案双查”，对落实管党治党责任不力的予以严肃追究，以问责常态化促进履职到位。二要强化监督责任，严格执纪监督。纪委是党内监督专责机关，推进全面从严治党，纪检监察机关处在第一线，肩负着重要职责使命。各党委(党组)必须旗帜鲜明、态度坚决地支持纪检监察机关行使职能，定期听取纪委工作汇报，研究部署纪检监察工作，帮助解决存在的困难和问题。要全面落实中央和省市区委部署，进一步深化纪律检查体制机制改革，全面落实“两个为主”要求，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，对下级纪委不向上级纪委报告问题线索和案件查处情况的，必须严肃问责，推动纪委双重领导体制落实。要稳步推进纪检监察派驻机构建设，采取有效措施，保障派驻机构充分履行监督职责，真正体现“派”的权威和“驻”的优势。纪检监察机关要严格履行监督责任，突出主责主业，增强看齐意识，带头讲政治，带头尊崇党章，加强宣传舆论引导,持续深化“三转”，敢于动真碰硬，敢于“当包公”、“扮黑脸”，不怕得罪人，不怕伤和气，严肃执纪、严格问责，切实做到敢于担当、勇于负责、善于监督。三要强化自身建设，打造过硬队伍。面对新形势、新任务，加强纪检监察机关自身建设刻不容缓。要教育引导纪检监察干部更加自觉地遵守党纪国法，敢于担当、敢于监督、敢于负责，真正成为党风廉政建设和反腐败斗争的忠实可靠力量。纪检监察干部承担着惩恶扬善、纯洁党的肌体的重要使命，只有“站得直、站得正”，才能保证监督执纪问责的权威性和严肃性，要坚持“打铁自身硬”、“正人先正己”，加强内部监督，健全完善内控机制，从严要求、从严监督、从严管理。严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决防止“灯下黑”，切实以铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍，为全区党风廉政建设和反腐败工作提供强力支撑。

　　同志们，全面从严治党任重道远，党风廉政建设和反腐败工作责任重大。我们一定要把思想和行动统一到习总书记系列重要讲话精神上来，统一到中央和省委、市委的决策部署上来，坚定信心、勇于担当，真抓实干、攻艰克难，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为加快全面建成小康社会、建设幸福美好新平川做出新的更大贡献!

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