县长在全县脱贫攻坚领导小组会议上的讲话

 

　　同志们：

 

　　今天我们在这里召开全县脱贫攻坚领导小组会议，主要任务是对前一阶段全县脱贫攻坚工作进行梳理、总结和提高，发现问题、研究问题、解决问题，举全县之力把今年脱贫攻坚工作扎扎实实往前推进。刚才，x同志传达了中央、省州脱贫攻坚各类会议精神,城建、农畜水、民政、发改以及xx等单位主要负责人作了交流发言，我完全赞同。稍后，xx书记还将作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

 

　　一、扶贫项目整合情况

 

　　今年以来，县委、县政府瞄准目标靶向，紧紧聚焦脱贫村项目建设短板，按照“多个渠道引水，一个龙头放水”原则，全力做好财政涉农资金统筹整合使用工作，逐步形成了“一个脱贫项目、一笔专项资金保障”的扶贫项目投入新格局，为完成年度目标任务打下了坚实基础。总的来看，呈现以下三个特点。

 

　　(一)资金整合“全”。按照“应统尽统、打干算尽”的原则，县财政会同扶贫、发改、民宗、农畜水、环林、住建等相关主管部门结合上年度实际到位资金、预算年度上级提前下达资金情况以及《财政部、国务院扶贫办关于做好201x年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》精神，率先将35类中央、省州财政涉农资金纳入扶贫盘子统筹整合使用。目前35类可整合涉农资金已到位10730.90万元。同时，我们作为全州涉农资金整合试点县，按照“走在前列带好头”的要求，我们也大胆探索，积极将xx援建资金、革命老区、易地搬迁等专项资金纳入统筹使用，真正做到了“应统尽统、打干算尽”。

 

　　(二)项目安排“实”。今年以来，我县脱贫攻坚项目建设总体原则就是“先定项目，后定资金”，做到项目成熟一个资金到位一个。今年22个脱贫村计划实施的222个项目，每一个项目都是根据群众意愿、区域实际由贫困户和村组提出项目需求,乡镇、县级部门逐级现场核实后，才纳入全县项目建设盘子的，可以说每一个项目都反映了当地贫困群众的迫切愿望，真正做到了好钢用在刀刃上。针对222个项目，县上已经分两批次下达涉农项目资金共计6898.07万元。其中，第一批财政涉农项目资金已于4月10日下达，共计4184.19万元，第二批财政涉农项目资金已于5月27日下达，共计2713.88万元(其中，xx援建资金200万元)。目前，第一批93个项目已经全部启动。

 

　　(三)责任落实“明”。按照“统筹整合、分类实施”要求，将 22个脱贫村的基础设施、产业发展、民生改善等222个建设项目，按照项目性质和部门职责，分门别类安排至县发改局、县教育局、县民宗局等10个部门进行组织实施，做到了任务清、责任明。同时，严格公开公示、资金管理、项目管理等制度，积极开展涉农资金跟踪管理，定期检查、通报资金使用情况，确保了项目建设、资金使用依法依规、公开透明，做到“明明白白领任务，干干净净交任务”。

 

　　二、当前存在问题

 

　　过去的几个月，我县脱贫攻坚工作虽然取得了一定成绩，但是通过整合项目推进以及扶贫资金审计检查，一些薄弱环节和长期存在的问题也浮出水面。

 

　　(一)工作落实不力。主要表现在三个方面：一是扶贫政策研究不深、工作开展不平衡。脱贫路径不清晰。个别乡镇干部、第一书记等对“如何脱贫、怎么脱贫”上还缺少深入研究和主动谋划，对辖区优劣条件认识不清，缺乏整体、全面、可行的脱贫思路和发展规划，大部分仍然依赖政策性帮扶。脱贫台账不清晰。部分乡镇对贫困户的收入账算不清楚，核算贫困户实际收入，只算政策兜底账，不算劳务折算、产业发展等造血收入账，导致实际收入与书面收入不符。帮扶措施不清晰。部分帮扶部门和驻村干部、第一书记在帮助贫困群众发展产业、就业转移增收上缺乏具体、可操作性的帮扶措施，帮扶效果不理想。政策宣传不清晰。对扶贫及相关涉农政策、资金公示公开没有制定明确的规章制度，对公开渠道、时限、内容、详细程度没有统一要求，公开透明度不高、力度不够，群众对政策不了解，甚至存在误区。农村夜校培训走形式，硬件齐全、软件滞后，没有真正发挥宣传引导、教育培训的作用。二是驻村帮扶不健全。县级联系领导、联系单位对驻村帮扶工作研究不深、认识不够，存在“突击式”扶贫、“半小时”扶贫现象。个别县级领导只关心联系贫困户、贫困村的脱贫工作，对整个乡(镇)脱贫攻坚工作缺少思考和工作指导。三是群众脱贫主体意识不强。贫困户作为脱贫攻坚工作的主体，在自身发展上缺少正确的主观认识，安于现状，缺少发展思路和意愿，习惯性、依赖性较强，参与积极性不高。

 

　　(二)项目推进缓慢。目前，第一批93个涉农资金整合项目虽然已经全部启动，第二批项目已进行了交办，但基本上都是在开展前期工作，开工率较低。各乡(镇)作为项目建设主体，要积极组建专班、落实专人，加强县级主管部门的衔接，同时，县级主管部门、县脱贫办要加强督促检查，倒排工期，按照时间节点督进度。

 

　　(三)资金使用率低。201x年全县共计借贷产业扶贫周转金228万元，仅占周转基金总额1357万元的16.8%。特别是2015年、201x年全县“扶贫日”募捐所得的16.60万元，用于卫生扶贫求助基金，但截止今年该笔基金未发生支付。各乡(镇)要鼓励群众积极借贷产业发展帮扶资金，用于发展市场前景好、发展潜力大的好项目、致富项目。县财政、审计等部门要加强扶贫资金使用跟踪管理，确保专款专用，切实发挥产业帮扶作用

 

　　(四)扶贫专项方案工作不力。县级部门与州主管部门对接不主动，项目资金申报、争取力度不够。为此，各专项方案主管部门要加强项目申报力度，对能够明确资金的项目，可由县财政提前垫付资金实施，待到位后归垫。

 

　　针对上述问题，相关县级领导、各部门、各乡镇一定要引起高度重视，要有则改之无则加勉意识，进一步做细各项工作，切实做到扶真贫、真扶贫。

 

　　三、几点要求

 

　　在全州第六次脱贫攻坚领导小组会议上，xx书记要求“全州上下要以“耽误不起”的责任感和“懈怠不得”的紧迫感，全力以赴打好“夏季战役”，务求连战连胜。可以说，脱贫攻坚越往后难度越大，“逆水行舟，不进则退”，我县脱贫攻坚工作要想实现“连战连胜”，就必须牢固树立“年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨头、年年都是攻坚战”的意识，要以“工匠精神”对脱贫攻坚工作进行精雕细琢。

 

　　(一)“细”字为先，狠抓项目保进度。按照省、州贫困县涉农资金整合试点工作要求，今年所有涉农资金整合项目必须于8月30日前，全面完成项目报支工作。目前，按照时间节点，大概还有3个月时间，但从项目目前实施情况来看，项目多、任务重、时间紧。为此，各项目建设部门、乡(镇)要进一步梳理建设任务，逐项制定推进方案，再次细化、压实所有项目建设责任人和各个环节的工作责任，在确保项目质量和项目安全的情况下，务必于8月30日前完成项目报支工作，杜绝出现整合资金滞留问题。同时，县级22个专项扶贫牵头部门要主动加强与州级对口部门的沟通对接，进一步细化、完善专项方案，特别是州、县资金投入计划要保持高度一致。

 

　　(二)“实”字当头，强化帮扶夯基础。进一步完善“五个一”帮扶制度，明确和细化驻村帮扶组、“第一书记”职责、培训管理、召回撤换等制度，确保扶贫干部队伍精干稳定，履行职责到位;县脱贫办要牵头制订“回头看”“回头帮”方案，对照贫困人口“一超六有”、贫困村“一低五有”标准，全面开展“回头看”“回头帮”核查工作，特别是要注重痕迹化管理，各部门、各乡镇、贫困村、贫困户必须层层逐级签订《建档立卡贫困人口识别精准承诺书》，做到有据可查、责任明确;县级联系乡镇领导、部门包村干部要进一步强化责任意识，要把扶贫工作纳入日常工作计划，经常性深入基层，帮助贫困群众分析致贫原因、明确脱贫方向脱贫门路、强化脱贫举措，坚决杜绝“突击式”扶贫、“半小时”扶贫现象;各乡(镇)要指导帮扶村寨完善村规民约，破除陈规陋习，推动移风易俗，引导广大牧民群众自觉接受健康文明生活方式，激发群众脱贫内生动力，突出群众脱贫主体地位。

 

　　(三)“活”字为要，培育产业破瓶颈。发展培育特色产业是脱贫的根本途径、群众增收致富的主要手段。一是涉农部门主动“引”。县级联系帮扶部门、各涉农单位要针对各村寨产业发展情况，研究制定产业帮扶规划，不要让宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜商则商停留在“口头”上。要用好用活产业扶持周转金、招商引资政策，建立完善新型经营主体与贫困户的利益联结机制和产销衔接体系，提高贫困群众的产业参与度和受益度，促进贫困群众增收。二是帮扶干部上门“找”。各县级帮扶领导、驻村单位、第一书记要清楚掌握贫困户基本信息和家庭现状，深入分析致贫原因，帮助贫苦户看清自身优势，结合群众发展意愿，找准产业发展方向、门路。三是乡镇统筹资源“推”。各乡镇要积极整合政策、资金、技术、信息、人脉等各种资源，深度挖掘比较优势，切实加快资源优势向产业优势、发展优势转变，激发群众创业活力。

 

　　(四)“督”字当前，责任传导促落实。各乡镇、各部门要把贯彻落实州委州政府、县委县政府的决策部署作为最大的政治责任和政治担当，牢固“一盘棋”思想，紧紧围绕年度目标任务，细化落实工作措施，列出任务清单、精准补短。一是全面督。要深刻认识“经济收入是脱贫攻坚硬标准，但不是唯一标准”的要求，在紧盯群众增收致富，保障贫困户年人均收入达到3300元的同时，切实抓好教育、卫生事业以及村便民中心、活动中心等基础设施建设的全面发展，要对照“三个有、四个好”等脱贫标准，做到该完成的任务一个不漏，该达标的指数一个不少，杜绝发生支出大于收入的情况。二是重点督。县委政府督查督办室、县脱贫办要坚持以“督项目进度、督资金运转、督责任落实”为重点，切实抓好22个脱贫村涉农资金整合项目责任落实、工作推进、资金支付等情况的督查，对项目实施乡(镇)打分排名，实行末尾谈话制度，对项目推进不力、不实的部门主要负责人开展诫勉谈话。三是碰硬督。扶贫、督查、监察部门要深入推进片区督查督导工作，对作风不实的、落实不力的、工作不到位的、弄虚作假的，该约谈的约谈，该问责的问责，哪个地方、哪个部门完不成任务，就要追究“一把手”的责任和直接责任人责任;涉及违纪违规违法的，一律从严从重从快查处，决不姑息。

 

　　同志们，做好脱贫攻坚工作，关键在执行，成败在落实。全县上下要卯足干劲，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持从严从实的工作作风，把“目标”刻在心上、把“执行”视为铁律、把“担当”作为自觉，苦干、实干、加油干，扑下身子抓落实，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康再立新功。