关于进一步加强和规范乡镇党的建设工作实施意见
关于进一步加强和规范乡镇党的建设工作实施意见
为深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记在XXX大会上重要讲话和省第七次党代会精神，形成规范农村基层组织建设的长效机制，根据全国农村基层党建工作座谈会、全国全省组织部长会议和省委组织部《关于加强党支部规范化建设的指导意见》精神，结合我县乡镇基层党建实际，现就进一步加强和规范乡镇党的建设工作提出如下实施意见。
一、总体要求和工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为总抓手，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立健全运行规范的基层党建工作体系，推进党支部规范化建设，进一步优化组织设置、阵地建设、带头人队伍和党员结构，基层党组织领导核心作用显著提高，政治功能、服务功能、制度化水平、保障能力和群众满意度进一步提升。
二、主要工作措施
(一)突出政治引领，强化思想武装
1.持续深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神的宣传学习和贯彻落实。坚持把党的政治建设摆在首要位置，贯穿到全面从严治党的各方面、全过程，推动乡镇基层党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩。坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，作为当前和今后一个时期首要政治任务，纳入“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容。坚持“关键少数”以上率下，推动领导干部先学一步、学深一层。坚持党员集中学习和教育培训全覆盖，分类抓好党员干部教育培训，在学懂弄通做实上下功夫，自觉用习近平系列重要讲话和十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。
2.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省委的部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部悟初心、守初心、践初心，着力解决好信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，驰而不息纠正“四风”，着力解决党员干部存在的思想不纯、党性不强、作风不正等突出问题。注重系统学习，弘扬马克思主义学风，系统掌握马克思主义基本原理。突出党史教育，强化党性锻炼，充分利用红色资源优势，教育引导广大党员知史爱党、知史爱国、知史爱乡，进一步坚定理想信念，牢记党的宗旨。注重学用结合，围绕“基层党建调研年”“基层党建质量年”活动，围绕全县各项中心工作，积极创建示范党支部、过硬党支部，党员先锋岗、党员示范岗和党员责任区，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动各项工作干在实处、走在前列。
3.持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持以“三会一课”为载体，以党支部为基本单位，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等作为重要学习内容作为学习重点，组织各级党组织和广大党员深入开展集中研讨，引导党员把握新时代新要求、新征程新使命。注重分类指导，细化任务清单，根据机关事业单位、所站、农村社区、“两新”组织等不同领域、不同行业、不同层级党员的特点，分类指导，对学习教育的具体内容、组织形式等提出具体要求。农村社区基层党组织以落实“三会一课”制度、组织“两学一做电视夜校”等方式和载体，每月组织支部党员开展1次以上集中学习，乡镇机关、所站、事业单位党支部党员每月开展集中学习不少于2学时，全年不少于24学时。对流动党员、离退休干部职工党员及“两新”组织党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化覆盖到每一个支部、每一名党员。创新方式方法，采取集中宣讲、集体学习、专题党课、座谈研讨、培训辅导等多种方式，可以采取编印口袋书，通过QQ群、微信群等形式定期向党员推送“微党课”“微视频”，通过手机短信，微信等形式向党员推送《党建快讯》，营造浓厚学习氛围。
4.严肃党内政治生活。全面推行党支部标准化规范化建设，落实好“三会一课”、双重组织生活、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、领导干部带头讲党课等各项党组织基本制度。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》和省委《关于加强各级领导班子和领导干部思想政治建设的意见》，着力解决不按规定开展党内活动、党内组织生活质量不高、批评和自我批评流于形式等问题，着力纠正党内政治生活随意化、平淡化等突出问题。乡镇党委每年认真组织开好民主生活会，党支部每年要认真组织开好组织生活会，严肃认真开展批评和自我批评，达到统一思想、修正错误、增进团结、振奋精神、推动工作的目的。
(二)全面优化组织设置
1.完善农村基层组织设置。拓展新领域党组织覆盖工作力度，对新出现的各类经济和社会组织，按照“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”的办法，坚持从实际出发，采取“建、挂、联”等形式，积极创造条件建立党组织。加大农村产业链党组织建设，积极探索在农民专业合作社等新经济组织中建立党组织。进一步缩小农村党组织“网眼”，结合村级党组织实际设立党小组，积极引导鼓励党小组长担任村民小组长。
2.持续整顿软弱涣散基层党组织。全面摸清底数、查清问题，对照党组织班子是否健全、组织生活是否正常开展、村务财务公开和民主管理是否规范、信访矛盾纠纷是否调处到位，以及党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等十种基层党组织软弱涣散问题，采取村党组织自评、党员群众测评、上级党组织点评等多种方式，农村社区和机关企业所站等党组织分别按不少于10%的比例倒排确定软弱涣散党组织，进行逐一登记造册，建立台账。强化整改提升，采取一套专项整治方案、一名党委班子成员主抓、一个专门工作组联系包点攻坚等措施，形成经常抓、长期抓，常态化整顿的工作机制，推进基层党组织晋位升级、全面过硬、全面进步。县委组织部每年底将对软弱涣散党组织整顿工作逐个验收，对达不到整改要求的限期补课。
(三)着力提升基层组织力
1.坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇。做好顶层制度设计，找准功能定位，健全完善以村党组织为核心，村民自治和村务监督组织为基础，共青团、妇女等群团组织为纽带，各种农民合作社党组织为补充的“一核多元”组织架构。细化“两委”职责的权限，进一步强化“县委统一领导、镇委强化统筹、支部具体落实”的运行体系，认真贯彻落实《XX县村党支部运行规范(试行)》，确立村级党组织在资源配置及公共事务中的主要地位，使其成为村级公共资源配置和重大事务决策程序的启动者、领导者、监督者，不断巩固农村基层党组织核心作用。突出政治责任和政治属性，切实加强农村基层党组织自身建设，教育引导农村党员特别是无职党员增强党员意识、政治意识、纪律意识和先锋意识。紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、农村人居环境整治三年行动和生态环境六大专项整治等重点工作，强化组织群众、动员群众、教育群众的工作力度，切实把党的正确主张变为群众的自觉行动。
2.做实“一核两委一会”村级治理模式。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推动村级组织规范运行，全面实行党务村务财务公开，明确公开内容和形式，每季度至少公开1次。健全村务监督机制，强化监督职能作用，镇党委要按照人员组成要求，严把人选关，加强村(居)务监督委员会建设，并根据细化工作规程、明确职责定位、充实人员组织、完善运行机制的要求，推动村(居)务监督从结果监督延伸至决策及执行过程的监督。村务监督委员会一般每季度召开1次例会，梳理总结、研究安排村务监督工作;每年至少向党员大会、村民会议或村民代表会议报告1次工作。全面推行村务民主协商议事工作机制，进一步规范村级自治组织科学决策、民主决策、依法决策水平，镇党委要从人员组成、工作职责、议事范围、议事程序等方面加强指导，有计划、有步骤地定期组织村务协商会开展工作。村务协商会会议一般每季度召开1次，如遇特殊情况，可根据实际情况临时召开。村党支部要做好议事项目和相关工作台帐的整理归档，及时报镇党委备案。
3.持续推动农村精神文明建设。持续开展政策和法制教育，认真搞好普法宣传教育，教育引导党员干部群众带头尊法学法守法用法，推动基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决。加强农村社会综合治理，常态化开展各类矛盾纠纷排查调处力度，深入开展“村霸”问题专项治理、扫黑除恶专项斗争，深化平安乡村建设。强化意识形态领域工作，广泛开展社会主义核心价值观教育，加大农村思想道德建设力度，强化公共文化服务在农村精神文明建设中的支撑作用，不断丰富群众精神文化生活。强化互联网思维，积极探索运用“互联网+”等新媒体做群众工作的能力，利用微信、微博、手机客户端、电商平台等新媒体实施乡村治理、农村党员教育管理、社会舆情掌控、法制宣传、推介特色资源、销售农特产品等领域工作。
4.着力提升农村基层党组织的服务能力。完善村级政府雇员队伍建设，及时补齐缺岗人员，定期组织开展岗位能力素质培训，确保村级便民服务站规范有序运行，提高服务质量。全面落实村“两委”干部轮班、村级政府雇员坐班工作机制，进一步强化服务功能，拓宽服务范围，提高一站式办结能力。积极探索线上线下交互式服务模式，不断夯实农村电子商务基础，加强电商网点建设，鼓励支持大学生村官、村干部、党员能人开办网店，充分依托电子商务推销农特产品、代购生产生活用品，带动农民群众和农村经济发展。推行乡镇党员领导干部直接联系服务群众，持续开展“大走访”活动，推动解决群众教育、医疗、住房、饮水、出行、农业技术、良种推动等生产生活实际困难。探索建立农村“三留守”人员关爱服务体系，逐步推进贫困家庭户、五保低保户、空巢老人及留守儿童、信访户、残疾人家庭户等定期走访慰问。探索推行农村网格化服务制度，以村民小组为单位划分党员责任区，明确责任人和服务职责，最大限度缩小服务群众半径，不断增强基层党组织的向心力。
(四)不断提升农村党员队伍素质
1.提升党员发展质量。落实《中国共产党发展党员工作细则》，重点规范发展党员工作中政审、预审、集中培训、票决、组织入党宣誓等环节工作。重视在农村新经济组织等领域中发展党员，加大农村党员培养发展力度，切实做好年轻党员发展工作，重点从40岁以下、能力强、发展潜力大的返乡大中专毕业生、外出务工返乡青年、致富能手、复员退伍军人和各类农村优秀人才中发展党员，每村要保持2名以上入党积极分子。全面掌握党员底数，党支部每年1月底前将入党积极分子、发展对象和预备党员名册交镇党委汇总，并报县委组织部备案。
2.实施党员教育系统培训工程。切实抓好党员队伍重点对象的专项培训和党员的全员轮训，按照农村基层党组织书记和班子成员全年集中学习培训不少于56学时、至少参加1次县级党组织组织的集中培训，普通党员全年集中学习培训不少于32学时的要求，各镇要积极发挥党员教育培训的主观能动性，积极协调相关职能部门开展党员创业就业技能培训，通过观摩交流、专题讲座、集中轮训等多种形式，抓好基层党组织班子成员、普通党员、新党员的集中学习培训，使广大党员坚定理想信念，增强党性观念，提高履职服务能力，发挥先锋模范作用，不断提升基层组织建设的整体水平。原则上各镇每年举办1期以上集中轮训班，参训率要达到80%以上。
3.推进流动党员动态管理机制。全面摸清流动党员底数，建立“一人一卡”的登记制度，对每位流动党员的外出时间、外出地点、联系方式等相关情况，登记存档，建立台账。主动加强与流入地、流出地党组织沟通，结合实际采取相互配合的流动党员教育管理服务工作举措，以镇为单位建立流动党员活动机构，及时为流出地党组织提供党员的基本情况，为流入党员教育管理与服务提供基本保障。
4.规范党员日常管理。常态化推进党员组织关系集中排查、基层党组织按期换届排查、违纪违法党员排查、党费收缴工作专项检查等“四项排查”工作，规范相关台账资料，做到底数清、问题清、原因清。规范党员党费收缴工作，形成专人管、足额收、及时缴、定期查的党费收缴管理工作机制，督促指导党支部每年1月份对每名党员党费应缴金额进行核算，党支部每月25日前足额收缴党员当月党费，收缴完成后及时上缴镇党委，镇党委每月月底前将情况上报县委组织部。规范接转党员组织关系，建立台账规范管理，对开具党员组织关系介绍信3个月后仍未接到反馈的，应主动联系转出党员或转入的党组织了解情况，督促、协助转出党员及时办理，确保党员组织关系隶属清楚，都纳入一个党的基层组织正常管理。完善机关事业单位、流动党员、农村社区等不同领域党员精细化分类管理和考核评价，扎实开展党员分级评定工作，每年按要求开展民主评议党员工作，将党员理想信念、遵守政治纪律、履行职责、廉洁自律、履行党员义务(包括参加组织生活、缴纳党费、参加集中培训)等作为民主评议党员重要内容，按优秀、合格、基本合格、不合格等次评定，评优秀等次名额一般不超过党员总数的三分之一，及时处置不合格党员，保证党员队伍的先进性、纯洁性。及时汇总各党支部组织生活会情况和民主评议党员结果并上报县委组织部。
5.规范党内激励关怀机制。完善党员谈心制度，在党员职务变动、党员受到表彰奖励或批评处罚、党员遇到困难挫折、廉洁勤政方面党员群众有反映、组织生活会和民主评议党员开展前各领域党组织结合实际组织党员开展谈心谈话。以增强党员的归属感为着力点，健全党内激励、关怀、帮扶机制，动态建立困难党员台账，做到“五必访”(重大节日必访、生病住院必访、遭遇灾祸必访、党员病世家属必访、生产生活困难必访)，严格“五必访”资金使用范围。强化党员身份认同，积极组织开展主题党日活动等形式多样的党内活动。按规定开展对基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等的评选表彰，增强党员的自豪感、荣誉感、使命感。
(五)农村基层党组织建设
1.加强村级党组织书记和村“两委”干部队伍建设。强化村“两委”干部队伍能力素质提升工程，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴和海南自由贸易试验区建设等重点工作，扎实开展村党组织带头人和村社区“两委”干部学历教育和集中培训工作。实施“支部书记带富”计划和村党员干部致富带富技能提升计划，鼓励扶持村党组织书记、党员带头创办领办农民专业合作社，发展致富项目，带动群众广泛参与。建立健全村干部岗位监督和责任追究机制，逐步推行目标管理、年度评议、离任审计等措施，规范村干部行为。探索建立不合格村干部调整制度，对不作为、乱作为、软弱涣散、考核不称职、有违法违纪等问题的、群众公信力差村级班子，采取降低报酬待遇、通报批评、及时整顿以及组织调整等措施处理。
2.全面加强村级后备干部队伍建设。加大村级后备干部队伍选拔工作，重点从不是正职的45岁以下村(社区)“两委”干部、致富带头人、村级政府雇员、农民专业合作社负责人、外出务工经商人员、复原退伍军人、大学生村官及乡村教师和乡村医生等人员中，有计划培养、建设一支政治坚定、素质较高、结构合理，适应新时代农村工作要求的村级后备干部队伍，每个村(社区)后备干部队伍原则上不少于6名，妇女后备干部不少于1名，特别是对于村级党组织带头人能力较弱、年纪较大、素质较低的，要重点选拔培养好村(社区)正职后备干部1名以上。按照“一人一档、一村一册、一镇一库”的方式，建立村级后备干部队伍档案信息库，并报县委组织部备案。做好后备干部队伍的教育培训和实践锻炼，每个村重点选拔2-3名后备干部纳入农村基层党员干部集中轮训范畴，积极引导他们参加学历教育，有计划有针对性地安排村级后备干部担任所在村(社区)书记、主任助理，安排到村级民事调解、民事代办等岗位顶岗实践，到乡镇机关跟班学习，帮助提升素质能力，扩大群众基础。突出抓好后备干部中入党积极分子的教育培养。
3.不断提升抓党建促脱贫攻坚的质量和水平。强化脱贫攻坚一线组织力量，根据第一书记和驻村扶贫工作队员管理办法，细化责任清单，加强扶贫工作队伍的日常管理和工作指导。持续提升各级领导干部脱贫攻坚能力，坚持培训资源向脱贫攻坚一线倾斜，培训内容要紧扣脱贫攻坚需要，培训方式要贴近脱贫攻坚实战，运用好现代远程教育、脱贫致富电视夜校、集中培训、“送教下乡”等形式载体,采取理论学习、案例教学、组织外出调研学习等方式,探索召开产业扶贫现场观摩会，确保乡镇干部、村“两委”干部、第一书记和驻村扶贫工作队员培训全覆盖，着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。
4.推动发展壮大村集体经济。开展村级集体资产、资源、资金现状排查，摸清底数，以镇为单位建立发展村级集体经济工作台账。加大专题调研和研究部署工作力度，制定发展壮大村级集体经济的工作计划和实施方案。充分利用脱贫攻坚产业发展项目，注重总结推广“党支部+合作社(龙头企业)+贫困户”模式;依托农业资源，兴办加工企业，发展产供销一条龙产业实体;将闲置的集体固定资产承包、租赁，以盘活资产，发挥效益;对外招商引资兴办集体、股份制养殖业等措施发展壮大村级集体经济，按照每年20%的比例逐步解决集体经济空壳村的问题，发展壮大村集体经济。
(六)巩固提升基层党组织规范化建设水平
1.完善村级组织活动场所建设，提升综合服务整体功能。按照设施完善、管理规范、活动经常、作用明显的要求，坚持“规范实用、因地制宜、量力而行”的原则，不断完善村级组织活动场所、配套服务设施建设，推动党建工作与服务群众工作深度融合，充分发挥办公议事、党群活动、教育培训、便民服务和文化娱乐等综合功能，使之成为服务党员群众的主阵地。全面摸清村级组织活动场所现状，采取“县级财政拨一点，乡镇党委出一点、帮扶机关单位给一点”的资金筹集办法，有计划完善活动场所建设，提升整体功能，对于年久失修、设备老化、上墙制度更新不及时、宣传氛围不浓厚甚至没有宣传栏、宣传标语、没有美化绿化等情况的村级党组织要优先列入整改提升范围。
2.规范党组织台帐资料管理。按照好班子、好队伍、好机制、好业绩、好反映“五个好”的内容，强化基层组织建设工作中相关文件、会议记录、名册、照片等台帐资料的收集整理归档意识。健全班子成员、党员、入党积极分子、发展对象、党费收缴情况和党员违纪违法情况花名册等;完善“三会一课”、组织生活会和谈心谈话等记录。建立党建工作、发展党员、党员教育培训和村级集体经济发展等年度工作计划;建立党员学习资料(包括PPT、图像、视频等)、开展活动和先进典型资料;规范换届选举、收发文件档案收集归档。
三、加强组织领导，落实主体责任
(一)压实主体责任。完善党建工作责任机制，镇党委要构建党委书记带头、班子成员协作、党委副书记和组织委员专职抓党建的工作格局。健全党建工作联系点制度，乡镇副职党员领导干部要将分管工作与党建工作一起抓，特别是要抓好所包村党建工作。驻村第一书记要认真履职，积极帮助、指导村级党组织落实好党建工作各项任务，形成齐抓共管，多方协作的工作机制。定期研究分析党建工作，每年初镇党委要按照省委、县委组织工作要点、重点工作，结合实际研究制定年度党建工作计划，每年要专题研究基层党建工作4次以上，并做好专题记录。健全党支部书记抓党建工作述职评议制度，每年召开1次党支部书记向镇党委履行抓基层党建工作专项述职评议会，并建立问题和承诺事项整改清单，加强述职后整改情况的督导检查，进一步强化党支部书记“直接责任人”职责。
(二)加强督促检查。镇党委在抓好领导班子自身建设的同时，要根据乡镇党建工作考核评价细则，健全乡镇基层党建工作督导考评制度，通过直接参加学习讨论、列席组织生活会等方式进行指导，采取听取汇报、专项调研、随机抽查等进行督促检查，深入了解各项党建工作开展情况和实际效果，及时发现和解决存在问题，把推动全面从严治党向基层延伸的要求从严落实到每一个支部。原则上镇党委每季度开展1次专项督导，每半年通报1次全镇基层党建工作情况，并将通报情况报县委组织部备案。
(三)强化宣传示范。加大发现、培育、宣传先进典型力度，注重日常工作相关素材(照片、视频等)的收集整理和报送工作，积极运用互联网、微信公众号等新型媒体的作用，及时宣传、推广基层党组织建设的好经验、好做法。充分发挥党建示范点的辐射带动作用，按照“培养巩固一个好班子、研究谋划一个好思路、建立完善一套好制度、建设管理一个好阵地、健全落实一个好机制”的要求，各镇结合实际，每年打造1个以上党建示范点，力争用2-3年的时间，推动乡镇党支部建设全面规范。
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