市委常委、市政府副市长在全市财政工作会议讲话稿

市委常委、市政府副市长在全市财政工作会议讲话稿

　　这次会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻全国和全省财政工作会议精神，总结2018年全市财政工作，部署2019年工作任务，动员全市各级财政干部职工进一步解放思想、抢抓机遇、创新实干，推动全市财政工作再上新台阶。

　　过去的一年，全市各级财政部门认真落实市委市政府决策部署，聚焦重点领域和关键环节，做了大量卓有成效的工作。财政运行总体平稳、稳中有进，公共财政预算收入完成x亿元，增长x%;支出x亿元，增长x%，收支增幅均高于全省平均水平。这些成绩来之不易，是全市财政部门广大干部职工直面困难、迎接挑战、奋勇拼搏的成果，市委市政府对财政工作是满意的，希望大家再接再厉、再创佳绩。下面，我就做好2019年全市财政工作，讲几点意见。

　　一、坚持问题导向，充分认清我市财政工作形势和任务

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进xx实现跨越式发展的攻坚之年。全省财政工作会议和市委经济工作会议、全市“两会”，都对今年财政工作提出了要求、指明了方向，我们要全面准确领会上情、把握市情，充分认识财政工作面临的新形势和新任务。从宏观政策环境看，党中央、国务院高度重视东北振兴和沿边地区开发开放，即将出台新一轮支持东北振兴、稳边固边、兴边富民等利好政策措施，国家有关部委正在研究制定沿边重点开发开放试验区相关政策，为我们提供了良好的外部发展环境。从经济运行调控看，中央经济工作会议释放了明确信号，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，开展更大规模减税降费，大幅度增加地方政府专项债券规模，加大交通、物流、城乡基础设施投资力度，有利于我们加快补齐短板，夯实发展基础。从我市自身实际看，黑龙江公路大桥、中俄东线天然气管道等项目加快推进，xx将进入“大桥时代”;省委省政府将建设中等以上规模城市、打造兴边富民创新试点城市等重大事项纳入日程，xx有基础、有条件担负起重要使命;我市煤炭、建材、有色金属矿采选等行业转暖复苏，矿产资源、农产品加工等一批重大财源项目相继投产或开工建设，为经济增长注入了强劲动力，财政工作大有可为。

　　在看到难得发展机遇的同时，我们也要清醒认识到当前财政工作面临的阶段性困难和问题。一是财政收入质量不高。我市经济总量小，在全省位于中游，新上大项目、好项目少，新兴税源、骨干税源缺乏，纳税大户不多，税源基础比较薄弱，非税收入占全市财政收入的半壁江山。二是财政支出压力加大。随着重大基础设施加快建设，保工资、保运转、保民生等刚性支出大幅增加，财政收支矛盾进一步加剧，资金监管水平和使用效益有待提升。三是债务风险不容忽视。政府性债务逐年增加，债务风险防控特别是隐性债务风险防控压力较大，防范和化解债务工作十分紧迫。

　　分析形势是为了更好地把握形势，找准问题是为了更好地解决问题。面对当前重大发展机遇，只有找准突破口，坚持发展高目标、工作高标准、结果高成效，坚持创新驱动、投资拉动、开放带动，统筹兼顾，突出重点，强化管理，推动一年强基础、两年促提升、三年大变样，才能加快实现总量倍增、位次前移、殷实和谐，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的跨越式发展新局面。全市各级财政部门要把思想和行动统一到市委市政府对当前形势的判断上来，统一到今年的重大工作部署上来，发扬财政部门善打硬仗、勇挑重担的优良传统，始终把发展作为解决一切问题的“总钥匙”，全力以赴做好生财、聚财、理财大文章，以新气象新担当新作为，开创xx财政工作新局面。

　　二、坚持目标导向，确保财政工作提质增效

　　2019年全市财政工作要按照市委经济工作会议、市六届人大四次会议要求部署和《政府工作报告》任务目标，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚定不移落实“六稳”要求，加力提效落实积极的财政政策，进一步强化财政收支管理，深化财税体制改革，防控财政运行风险，努力促进经济快速健康发展和社会和谐稳定。

　　经市六届人大四次会议审议批准，2019年全市公共财政预算收入安排x亿元，增长8%;公共财政预算支出安排x亿元，增长x%。市直公共财政预算收入安排x亿元，增长8%;公共财政预算支出安排x亿元，增长x%。这里要强调的是，市委市政府确定的全市公共财政收入增长8%是底线目标、最低标准，是必须完成的硬任务。各地及各级财政部门要在确保完成这一目标的基础上，自我加压，抬高标杆，力争实现更高的增长目标。

　　(一)夯实持续收入基础，壮大财政总体实力。坚持把财源建设作为重中之重，全力拓宽增收渠道，做大增量、盘活存量，促进财政收入稳定增长。要抓好财源培育。围绕矿产开发、农林产品加工、全域旅游、商贸物流等xx有供给能力和鲜明优势的重点产业，努力引进一批大企业、大项目，打造新的收入增长点。大力扶持本土企业发展，精干主导产业，盘活更多停产半停产企业，尽快形成稳定财源。要抓好财税征收。加快建立财政与税务等部门工作协调机制，规范和强化收入征管措施，加强重点行业、重点税源控管，确保应收尽收。加大对国有资源有偿使用收入等清查力度，确保政府非税收入依法依规及时足额入库。要抓好优化营商环境。认真落实《黑龙江省优化营商环境条例》和省委省政府《关于重塑营商新环境的意见》，以“办事不求人”为目标，深化财政“放管服”改革，持续推进财政流程再造，加强涉企收费的综合治理，严格执行行政事业性收费清单制度，帮助企业解决实际困难，以高质量的营商环境激发经济新活力。

　　(二)发挥财政引擎作用，推动经济高质量发展。牢固树立“全市一盘棋”思想，多渠引水，同向发力，集中财力干大事。要支持基础设施建设。抓住国家支持基础设施领域补短板窗口期和支持边境地区基础设施建设有利机遇，积极争取政策扶持，全力保障xx黑龙江大桥桥头区、中俄东线天然气管道、跨黑龙江索道项目建设，推进北黑铁路升级改造等交通项目。要支持产业项目建设。积极争取国家扶持东北地区新兴产业发展政策，深入实施新一轮产业项目三年行动，把一切优势资源聚焦到产业项目和招商引资上，不断增强发展内生动力。要强化市场思维和观念，善于运用贴息、PPP模式等现代经济手段，撬动社会资本，解决好财政资金投入不足问题。要支持对外开放升级。全力支持跨境商贸物流、特色进出口加工、生态经济服务三大板块，推进中俄跨境物流枢纽区、中俄跨境林业产业园等重点项目建设，打造跨境产业链和产业集聚带，加快构建以口岸为载体，以进出口加工和服务贸易为重点的对外开放格局，加速通道经济向口岸经济转型升级。要支持农业绿色发展示范区创新。以发展绿色农业为主线，扶持龙头企业发展壮大，扩大绿色种植养殖规模，培育农产品加工体系，拉长产业链、提升价值链，推动农业绿色发展示范区全面铺开。

　　(三)着力保基本兜底线，加强保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，把有限资金更多向民生领域倾斜。要助推打赢“三大攻坚战”。严格落实债务风险防控机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量;强化金融监管，加大非法集资防范处置力度，重拳整治金融乱象，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。要把脱贫攻坚战作为第一民生工程，统筹整合财政涉农资金，为完成年度脱贫攻坚任务提供财力支撑。要聚焦中央和省环保督察交办的整改事项，支持秸秆综合利用、绿色矿山建设、造林绿化、森林防火等项目建设，打好“五场保卫战”，巩固提升绿色发展优势。要打造优美人居环境。围绕建设中等以上规模城市目标，坚持高起点规划、高水平管理、高标准建设，统筹做好资金安排，确保完成棚户区改造、老旧楼房维修以及市政设施建设任务，进一步提升城市功能和品位。围绕农村人居环境整治三年行动和“三清理一绿化”专项行动，支持污水治理、垃圾处理、厕所改造、村屯绿化等项目建设，助力乡村振兴。要推进社会事业发展。持续加大教育投入力度，优化教育支出结构，统筹做好学前教育、义务教育和现代职业教育发展工作，推动城乡义务教育均衡发展和能力提升。支持公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，认真落实医疗救助和大病保险制度，提高医疗卫生服务水平。建立完善公共文化、体育服务财政保障体系，打造边疆特色文化体育品牌。要健全社会保障体系。落实促进就业创业政策措施，积极推动重点群体就业，支持就业创业孵化基地建设。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，确保养老保险金的及时足额发放。落实好城乡低保及特困供养对象的各项补助政策，稳步提高困难群众基本生活水平。

　　(四)优化财政支出结构，提高资金使用效益。充分认识当前我市财政面临的困难和压力，树牢过紧日子思想，把有限财力用在刀刃上。要强化预算刚性约束。清理长期固化和非急需的支出项目，核减绩效不高、推进不利的支出项目。在提高定员定额公用经费标准的基础上，对部门正常运转支出不再另行追加。对于基本建设和其他资本性支出，坚持“先有资金来源、再启动项目实施”原则，要加强资金使用计划，防止超预算支出形成财力缺口或债务风险。要严控一般性支出。严格控制“三公”经费，确保“三公”经费零增长。严格控制行政经费、除刚性和重点项目外的一般性支出，持续压减非刚性支出，不该花的钱坚决不能花。要提高资金使用效益。加快存量暂付款清理回收，严格控制新增对外借款，盘活存量资金，合理调度资金，避免二次沉淀，有效解决“一方面收支矛盾突出、一方面资金趴在账上”问题，努力保障重点支出需求。

　　(五)理顺市县财政关系，促进区域协调发展。立足全市发展大局，加快构建省市联动、市县协同、齐抓共管的财政工作格局。要统筹产业布局。市级财政部门要认真履行协同管县职责，在争取上级支持、避免区域内产业无序竞争、造成资金浪费等方面发挥积极作用。要协调区域发展。深入挖掘各地的比较优势，切实将引进的项目优先在适合的县域落地，加快产业结构调整，促进区域均衡发展。妥善处理区域发展的利益关系，保障市县既得利益，实现互利共赢。要落实考核责任。市级财政部门要切实承担起对县级财政的指导考核监督职责，加强对县级财政工作的协调指导，突出抓好收支进度、八项支出考核、扶贫资金使用、政府债务化解等工作，及时发现解决问题，实现我市在全省考核中晋位提升。

　　三、坚持责任导向，全力打造高素质财政干部队伍

　　今年全市财政工作任务艰巨而繁重，各级财政部门要牢记使命、强化担当、争做先锋，不断增强财政干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力。一是打造政治过硬的干部队伍。要认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察我省重要指示精神，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要增强狠抓落实本领，形成激励与约束并重的考评机制，对市委市政府部署的各项重点工作，要在第一时间传达学习、第一时间推进落实，确保各项决策部署落地见效。二是打造业务能力突出的干部队伍。财政工作政策性强、涉及面广，要求财政干部必须具备较高的综合素质。要大兴学习之风，认真组织开展财政法规、金融税收等方面的专题学习，掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，让专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为财政工作的行家里手，成为坚强可信赖的参谋助手。要加大政策研究力度，吃透政策，用好用活政策，注重从宏观经济形势、国家和省政策资金导向以及上级工作思路上入手，用心思考、潜心研究，找准与xx兴边富民等政策的结合点，加大向上争取力度，使各项工作更加符合上级要求、符合xx实际。三是打造清正廉洁的干部队伍。财政干部经常与资金打交道，是人民的管家和理财人，必须始终把洁身自好作为第一关。要严格落实“一岗双责”，持续开展好党风廉政教育，加强对重点岗位、重点人员的监督管理，建立健全各项规章制度，引导干部增强法治意识，心存敬畏，守住廉洁自律的底线。要加强作风建设，坚持刀刃向内，深挖细查“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新变异、新表现，警惕特权思想，打造诚信体系，培养契约精神，着力解决自身要求不严、工作标准不高、安于现状、得过且过等问题，切实增强事业心、责任心，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

　　同志们，做好财政改革发展各项工作，使命光荣，责任重大。让我们在市委市政府的坚强领导下，以服务xx发展、造福民生为己任，凝心聚力、履职尽责、依法理财、保障发展，确保完成全年各项目标任务，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

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