在旗纪委十四届二次全会上的讲话
在旗纪委十四届二次全会上的讲话
同志们：
这次纪委全会是在全面学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入推进全面从严治党的新形势下召开的。会议的主要任务是，深入贯彻十八届中央纪委七次全会、自治区纪委十届二次全会、市纪委四届二次全会精神，安排部署我旗 XXX 年全面从严治党各项工作。一会儿，王平同志将代表旗纪委常委会作工作报告，我完全赞同， 各级各部门要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、提高对“全面从严治党永远在路上”的认识，进一步增强管党治党的信心和决心
XXX 年 1 月 6 日，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调，“全面从严治党仍然任重道远，要继续在常和长、严和实、深和细上下工夫，向党的十九大交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。”XXX 年 1 月 11 日，李纪恒书记在自治区纪委十届二次全会上强调，“全面从严治党是一场输不起的伟大斗争，一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地把全面从严治党推向纵深。”XXX 年 1 月 24 日，艾丽华书记在市纪委四届二次全会上强调，“要持之以恒抓好作风建设，坚定不移惩治腐败，不断把全面从严治党引向深入”。我们要进一步深化对全面从严治党永远在路上的认识，切实增强推进全面从严治党的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
一是深刻认识全面从严治党取得的显著成效。党的十八大以来， 我们把全面从严治党作为各级党组织的主责主业，大力推进“两个责任”落地生根，始终把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍整治“四风”，进一步强化监督执纪，严肃惩治群众身边的不正之风和腐败问题，全面从严治党取得重要进展。XXX 年，我们制定了“两个责任”清单，修订完善了“约谈提醒”、“述廉述责”等 9 项工作制度， 构建起明责履责、考责问责的完整责任链条，树立了失责必问、问责必严的鲜明导向。坚持挺纪在前、从严执纪，先后给予 62 人党政纪处分和组织处理，进一步巩固了风清气正的政治生态。实践充分证明，只要我们管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，就一定能赢得这场输不起也绝不能输的斗争。
二是深刻认识反腐败斗争面临的复杂形势。习近平总书记指出：“尽管反腐败斗争取得重大胜利，但反腐败斗争形势依然严峻复 杂。要始终做到惩治腐败力度不减弱、零容忍态度不改变。要锲而不舍、挖山不止，坚决铲除腐败这个最致命的‘污染源’，坚决打赢反腐败这场正义之战，为营造政治上的绿水青山不断努力。”就我旗而言，面对的问题依然多种多样，主要是：一些单位尤其是主要负责人从严管党治党的意识不强，承担党风廉政建设主体责任不自觉、不主动、不到位;监督执纪“四种形态”常态化机制还没有形成，忽视日常管理，不注重抓早抓小，纪律还没有真正严起来; 基层派驻纪检机构“派”的权威和“驻”的优势没有充分发挥，不敢监督、不会监督的问题普遍存在;党内政治生活不规范、党内监督乏力仍不同程度地存在;“四风”问题、发生在群众身边的不正之风和腐败问题仍有发生。我们一定要高度重视，认真加以解决。
三是深刻认识党中央推进反腐败斗争的坚定决心。习近平总书记强调:“管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好”， “历史使命越光荣、奋斗目标越宏伟、执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党永远立于不败之地”。
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出“如果不除恶务尽，一有风吹草动就会死灰复燃、卷土重来，不仅恶化政治生态， 更会严重损害党心民心。所以‘军令状’不是随便立的，我们说到就要做到”。这些重要论述，彰显了党中央全面从严治党、推进反腐败斗争的坚定决心和必胜信心。我们要切实把思想和行动统一到党中央关于反腐败斗争形势任务的判断上来，统一到党中央全面从严治党的决策部署上来，保持战略定力和政治定力，进一步坚定从严管党治党的信心和决心。
二、抓住关键、标本兼治，推进全面从严治党向纵深迈进
刚刚闭幕的旗委十四届二次全会，全面安排部署了 XXX 年全旗经济社会发展的发展方向、主要目标和重点任务。实现既定目标， 离不开奋发有为的干部队伍，离不开风清气正的良好政治生态，更离不开广大群众的支持和拥护，这些都需要我们通过全面从严治 党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作来提供有力保证。
(一)深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断坚定理想信念。修身立德是为政之基，从不敢、不能到不想，要靠铸牢理想信念这个共产党人的魂。习近平总书记指出：“全面从严治党，从根本上说要靠内因，同时也要靠外因促进内因起变化。觉悟看似无形，关键时期就会明心见性”。在革命、建设、改革各个历史时期，一代又一代共产党人为了党和人民事业英勇奋斗，甚至献出生命，靠的就是觉悟。战场上共产党人冒着枪林弹雨勇往直前、冲锋陷阵，刑场上共产党人视死如归、从容就义，危难时刻共产党人豁得出来、冲得上去，都不是靠强迫命令，而是靠觉悟。我们入了党，就认定了马克思主义，认定了社会主义和共产主义，认定了全心全意为人民服务的宗旨。坚守这份理想信念，是拒腐防变的思想根基。各级党组织要固化学习制度、创新学习方式，推动“两学一做”学习教育长效化、制度化，持续把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略推向深入，不断提高思想政治觉悟和理论水平，坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
(二)坚持把纪律挺在前面，坚决守住党的纪律这条底线。习近平总书记强调：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治?就要靠严明纪律。”无数案例证明，党员干部“破法”无不从“破纪”开始。只有把纪律挺在前面，全面加强监督执纪问责工作，管党治党才能管住根本、治到要害。
第一，正确运用“四种形态”。“四种形态”是我们党管党治党最新实践成果的总结运用，是全面从严治党的制度安排和具体举措。一是要突出挺纪在前，运用好第一种形态。对发现的苗头性问题要及时谈话提醒，让“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态，防止小变大、 一变多、违纪变违法。各级党组织书记要担起第一责任，把监督融入日常工作中，逐层压紧，逐层落实，决不能一提到责任就推给下一级、一提到监督就推给纪委。二是突出抓早抓小，运用好第二种形态。对问题性质不太严重，能够说清情况，并且付诸改正行动的党员和党员领导干部要给机会、给台阶、给出路，抓早抓小，准确运用党纪党规，让党纪处分、组织调整成为违纪处理的大多数。三是突出抓精抓准，运用好第三种形态。对问题严重、应当给予重处分、予以重大职务调整的，运用纪律处分和问责措施给予处理，让党纪重处分、重大职务调整的成为少数。四是突出抓严抓实，运用好第四种形态。尤其对“三类重点人”(①十八大以后仍不收手、继续贪污腐败的人，要严查，要从重严惩;②群众反映非常强烈的，必须处理，从重严惩;③重要岗位上将要提拔的干部，决不能让他们“带病”上岗，不行就得处理)，特别是三类集于一身的人，必须严肃查处，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
第二，发挥纪检派驻机构的作用。派驻监督，是党内监督重要制度安排，是全面从严治党的重要制度支撑。一是在发挥“派”的权威上下工夫。旗纪委要加强对乡镇纪委、派驻纪检组的督促检查和指导协调，切实扭转不会监督、不愿监督、不敢监督的现象，强化派驻监督的权威性。二是在发挥“驻” 的优势上下工夫。把纪律挺在前面，加强日常监督，及时发现问题、及时提醒纠正、及时处理报告。如果对一个单位、一个部门中的问题，派驻机构和人员该发现没有发现就是失职;发现问题不报告、不处理就是渎职，都要严肃追责。特别是要明确，派驻单位的纪检组长一律不得分管其他业务工作，必须聚精会神、一心一意履行好监督职责，切实体现“派” 的权威、发挥“驻”的优势。
第三，解决好人民群众反映的突出问题。重点做好三方面工作：一是坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。针对扶贫项 目、棚户区改造以及涉农涉牧资金管理使用等方面存在的突出问 题，重点整治贪污挪用、截留私分、虚报冒领等问题。把这些问题作为旗乡纪委的主要工作任务，下狠心、出重拳进行严厉惩处，让搞腐败的人付出代价，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。二是坚决整治执法不公正、不文明等突出问题。切实加强对执法部门、 执法人员的监管力度，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法不严格、不规范、不公正、不文明等突出问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为， 努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。三是坚决整治干部作风方面存在的突出问题。要以提高机关服务效能为重点，继续大力整顿机关作风，解决办事效率不高、服务质量较差、吃拿卡要的问题，解决工作不落实、行政不作为、服务不到位的问题。要结合行风建设，组织服务对象对审批部门的工作作风、服务能力等方面进行测评打分，作为年度考核的重要依据，着力营造高效的服务环境。随着我旗大规模建设的深入推进，与群众利益紧密相关的实际问题还有可能大量出现，这些问题往往牵扯面广、利益主体多元，处理起来难度大，各乡镇各部门要把工作做细、做实、做在前面，有效维护群众的合法利益。
(三)强化党内监督，推动建立全覆盖的监督体系。习近平总书记指出，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还要强化自身监督;强调党内监督第一位的是党委监督，党委监督是全方位的监督，不仅要任命干部，更要监督干部，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作;强调坚持民主集中制，搞好监督体系顶层设计，发挥巡视监督利器作用，用好批评和自我批评武器，有效破解一把手监督难题。全旗各级要按照习近平总书记的要求，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，建立全覆盖的监督体系，把各个层面的领导、干部全部纳入监督范围，做到监督不留死角，切实把党内监督的威力充分激发出来、释放出来。
第一，加强和规范党内政治生活。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形 式。全旗各级党组织要扎实开展好加强和规范党内政治生活推进年活动，严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，确保党的组织生活有实质性内容，能解决实际问题。要把批评与自我批评运用到政治生活的各个方面，使自己“真心改”和别人“真诚帮”同向发力，把存在的问题解决好、整改好，始终保持共产党员的纯洁性和先进性。各级领导干部要带头执行党内政治生活准则，凡是要求党员干部做到的自己首先做到，凡是要求党员干部不做的自己坚决不做;带头执行廉洁自律准则，按照党章标准要求自己、磨炼自己、提高自己，任何时候都不搞特权，不破坏党的制度和规矩，为全旗党员干部做表率、当标杆。
第二，切实加强党委(党组)监督。全旗各级党组织要切实增强监督意识，履行监督职责。要严格执行民主集中制。把坚持民主集中制作为强化党内监督的核心，正确处理好个人与集体、班长与班子成员的关系，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。严格贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》《“三重一大”事项集体决策制度实施意见》等制度要求，确保党内监督落到实处。健全完善巡查机制。把全面开展巡察工作作为强化党内监督的具体化举措，认真落实自治区、市关于开展巡察工作的意见精神，组建成立旗委巡察工作领导小组和巡察办，明确巡察办的工作职能，细化履行职责的标准和要求，推动巡察工作扎实有效开展， 发挥巡察的震慑遏制治本作用。同时全力抓好自治区巡视组反馈我旗问题整改落实后的建章立制工作，坚决防止类似问题再次发生。第三，强化对“一把手”的监督。习近平总书记强调：“各级领导班子一把手是‘关键少数’中的‘关键少数’，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。”各单位“一把手”要充分认识到严管就是厚爱，更是保护，主动自觉接受监督。要抓好组织监督。上级党组织要多了解下级“一把手”日常思想、工作、生活状况，多注意干部群众对他们存在问题的反映，多听取下级领导班子成员对“一把手”的意见。要抓好执纪监督。各级纪委要把下级“一把手”纳入监督重点，发现问题线索及时处置。继续深化纪委对同级党委领导班子成员尤其是“一把手”的监督，积极探索对同级党委监督的有效方式和途径，提高监督的实效性。旗四大班子中旗委常委会要带头接受纪委监督，旗委常委会中我带头接受纪委监督，通过我们主动接受监督，促进纪委对同级党委领导班子成员的监督正常开展起来。要抓好制度监督。完善领导班子议事制度，对集体讨论事项，每个班子成员必须亮明态度并记录在案，做到决策议事留痕备查。要建立下级党组织向上级党组织及其成员提建议常态化制度，进一步畅通接受社会监督的渠道。
第四，着力强化责任追究。习近平总书记反复强调，有权必有责，有责要担当，失责必追究。要把问责作为全面从严治党的重要抓手，严格执行《中国共产党问责条例》，做到失责必问、问责必严。要紧紧抓住党的领导作用发挥不够，贯彻党的路线方针政策和自治区党委、市委、旗委决策部署走样，管党治党不严不实等问题，严肃追责问责，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。问责是手段不是目的，最终是为了唤醒责任意识、激发担当精神。要正确处理严肃问责和保护干部干事创业积极性的关系，建立健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”，宽容干部在工作中，特别是在先行先试、改革创新中的失误，引导广大党员干部忠诚、干净、担当，清醒、坚定、实干，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，努力营造干事创业的氛围。
三、加强党的领导，全面落实从严管党治党“两个责任”
全面从严治党，核心是加强党的领导。习近平总书记指出，“全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治”“全面”就是管全党、治全党，面向全体党员、所有党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”;“严”就是真管真严、敢管敢严;“治”就是从中央到省市县级和乡村最基层党支部，都要肩负起主体责任。全旗各级各部门要认真落实习近平总书记指示精神，尽心竭力履行好管党治党责任，把从严管党治党的要求落实到各个方面、各个环节，凝聚党心民心。
一是各级领导干部要认真落实好“一岗双责”。正人必先正己， 正己才能正人。全旗各级党委(党组)书记要切实履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。今后，对全旗各级党委(党组)书记的考核，党建工作尤其是党风廉政建设是首要内容，对其他党员领导干部的考核也要加大这方面的权重。党风廉政和作风建设党委班子人人有责，并不只是“一把手”才有责任。领导班子成员要严格执行“一岗双责”，对承担的党风廉政建设责任“签字背书”，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就履行到哪里。全旗各级领导干部既要独善其身、自己不出问题，又要敢于负责、管好下属，对分管部门的干部严格要求，严格教育、严格管理、严格监督，发现不良苗头就及时提醒，发现问题就及时纠正。二是各级党委要切实肩负起全面从严治党的主体责任。全面从严治党是各级党组织的职责所在。落实主体责任，关键是要把党的领导落实到位。全旗各级党组织都要始终牢记，抓好党建是最大的政绩，不管党治党是严重失职，必须把党的领导体现到从严治党的方方面面，把党组织的关心爱护体现到对党员干部的日常管理监督 中，敢于较真、注重日常，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人，把该管的管起来、严起来，决不能坐看自己的同志在错误的道路上越滑越远。党委书记履行好“第一责任人”职责，对党负责，对本乡镇本单位的政治生态负责，对全体干部健康成长负责，既要挂帅又要出征，又要把责任传导给所有班子成员，确保从严治党责任落到实处。
三是各级纪委要切实履行好全面从严治党的监督责任。习近平总书记指出，纪委是党内监督专门机关，是管党治党的重要力量。党章详细规定了纪委的主要任务和经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责。全旗各级纪检监察机关要在全面从严治党中找准职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心任务，切实担负起监督责任，聚焦主责主业，紧紧围绕实践“四种形态”、持续深化“转职能、转方式、转作风”，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责，对违规违纪行为和腐败问题要坚决惩处，要全面落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，自觉接受党内监督、社会监督，强化自我监督约束，着力打造一支组织信任、人民信赖的纪检监察铁军。
同志们，全面从严治党永远在路上。让我们在市委的坚强领导下， 真抓实干、久久为功，不负重托、不辱使命，不忘初心、继续前进， 不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，以良好的精神状态和优异的工作成绩，庆祝自治区 70 周年华诞，迎接党的十九大胜利召开。
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