在xx区纪委五届二次全会上的讲话
在xx区纪委五届二次全会上的讲话
这次区纪委全会，是在学习贯彻党的十八届六中全会精神的新形势下召开的，也是我们新一届区纪委届首之年的第一次全会，意义非同寻常。会议的主要任务是，学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和市纪委十一届六次全会精神，研究部署全区党风廉政建设和反腐败工作。刚才，占辉同志传达了有关会议精神，我们要认真学习、抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、认真学习领会中央、市委新精神，以新的认识指导新的实践过去一段时间，党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和市纪委十一届六次全会相继召开，对深入推进全面从严治党作出了一系列重大部署，为做好新形势下反腐倡廉工作提供了重要遵循。我们必须深入学习领会这些重要会议精神，进一步提高思想认识、增强责任担当，以必胜信心推动全面从严治党不断向纵深发展。第一，从中央层面看，“治党要从严，反腐要深入”是十八届六中全会释放出的强烈信号。党的十八大以来，中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，着力改进作风、严明纪律、惩治腐败，党风政风呈现出新气象，反腐败斗争压倒性态势已经形成。特别是十八届六中全会确立了习近平总书记的领导核心地位，对全面从严治党作出新的战略部署，开启了治国理政、管党治党的新时代。在前不久召开的中央纪委七次全会上，习近平总书记再次站在时代发展和战略全局的高度，对坚持标本兼治、深入推进全面从严治党作出新的重大部署，既宣示了全面从严治党的坚定决心，也为进一步加强党的建设、做好反腐倡廉工作指明了方向。我们必须深刻认识到，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上，要始终保持冷静清醒、坚定信心决心，持之以恒推动全面从严治党常态化、长效化。全区各级党组织和领导干部要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会精神作为重要政治任务，用心学习领会，真正学深悟透， 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地推进全面从严治党。
第二，从北京层面看，“大局讲政治，核心讲看齐”是我们必须牢牢把握的根本遵循。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。北京各方面工作具有代表性、指向性，在政治上标准更高、要求更严。在市纪委六次全会上，郭金龙书记在讲话中通篇强调了严明政治纪律和政治规矩的重要性，充分体现了市委讲政治、讲大局， 坚定同党中央保持高度一致的政治立场。当前，全市上下正在全面落实以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，加快建设国际一流的和谐宜居之都。面对新形势、新任务，郭书记强调，政治纪律是不可触碰的底线和红线，要切实做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致。特别是吕锡文严重违纪违法案件再次警示我们， 必须时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，任何时候都不能放松。对于xx区来讲，作为首都北京的重要组成部分，我们必须提高政治站位，增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威。全区各级干部要坚持不懈地向党中央看齐、向首善标准看齐，自觉从政治上来考量xx的工作，始终从首都全局高度出发想问题、办事情、谋发展、推工作，坚决完成中央、市委交办的各项任务，确保相关决策部署在xx落地生根、取得实效。
第三，从xx层面看，“强化党的建设，净化政治生态”是推动xx持续健康发展的坚强保证。近几年，我们通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全区党员干部的党性观念、宗旨意识不断提升，主动作为、真抓实干的自觉性进一步增强。特别是过去一年，我们以区、镇乡、村三级班子换届为契机，通过树立正确用人导向、狠抓换届纪律和换届风气，形成了风清气正、心齐气顺的良好政治生态。区级换届会议期间，“两代表一委员”出席率均达到 100%，充分反映出xx党员干部思想上讲政治、顾大局的认识不断深化，行动上严要求、守纪律的习惯正在养成。同时，我们通过不断强化问题导向、狠抓“两个责任”落实、弛而不息正风肃纪、持续保持反腐高压态势， 全区党风廉政建设取得了显著成效。去年，全区执纪审查工作实现了“两增长两降低”，其中自办案件数量、移送司法机关人数分别增长 315.6%和 233.3%，纪检监察系统信访举报总量、纪内访总量分别降低 36.7%和 28.8%。这说明我们通过重拳反腐，群众对反腐倡廉
工作的满意度明显提高，党的形象和政府公信力也实现了显著提 升，这些都是值得充分肯定的成果。但我们也要清醒认识到，当前全区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，过去取得的成绩只是阶段性的，一些深层次问题还没有得到根本解决，换届后的良好政治生态还需要进一步巩固和深化，全面从严治党仍然任重道远。我们必须认清形势，进一步在抓常抓长、抓严抓实、抓深抓细上狠下功夫，着力营造更加风清气正的政治生态。
二、坚持步步深入、善作善成，切实扛起全面从严治党责任区五次党代会开启了xx加快建设高品质宜业宜居示范区的
新征程。新形势下推动xx发展，坚定不移推进全面从严治党是我们取得胜利的关键所在。全区各级党组织和广大党员干部要进一步统一思想、凝聚共识，严格落实全面从严治党要求，真正把责任扛起来、实下去，准确把握治标与治本的辩证关系，不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性，为区域发展建设提供坚强保障。
第一，要增强履责意识，切实强化组织领导。近年来，通过狠抓“两个责任”落实，全区各级党组织对履行主体责任的认识不断提高，但仍有部分同志思想上存在误区，认为抓党风廉政建设主要是纪检部门的事，习惯于作作部署、提提要求、听听汇报，就以为主体责任落实到位了。存在上述问题的根源，就是还没有从根本上理清党委的职责和任务。对此，党章中对党委主体责任的内涵、要求有清晰明确的规定，其中抓党风廉政建设是党委工作的重要组成部分，党委既是领导主体也是工作主体，既要进行领导，也要做亲自执行、推动的工作，不能“只挂帅不出征”。要自觉承担宣传发动、组织实施和监督检查等职责，结合实际拿出具体有针对性的措施，形成实实在在的工作支撑，切实解决责任压力层层递减的问题。
XXX 年，市委对我区党风廉政建设实地检查的方式和内容，与往年相比变化很大。检查组重点检查了区委班子落实主体责任和我作为书记履行“第一责任人”的情况，检查得很严、很实，这些检查的方式都值得我们认真学习和借鉴。
昨天，我去市里进行党建述职，张硕辅书记在点评各区履行党风廉政建设主体责任和监督责任时，指出了xx区存在的两个问 题：一是党委履行主体责任过程中，传导压力向基层延伸还需进一步加强，说明我们层层传导压力、逐级压实责任做得还不够。二是综合运用监督执纪“四种形态”的能力还有待进一步增强，用好“四种形态”推动工作的效果还没有充分释放出来。这两个方面既是张书记对xx区提出的要求，也是我们今年党风廉政建设需要重点解决的问题。我们要认真分析问题产生的原因，从严、从实部署好今年的工作。
纪委有协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的 职责，但“三转”以后，纪委的主责主业就是监督执纪问责。今年，全区要继续加快推进纪检监察派驻机构改革，原来各单位的纪委(纪检组)都要撤出来，由区纪委统一派驻，直接领导、统一管理。也就是说，改革以后的派驻纪检组不再包揽各单位党风廉政建设的大部分工作，主要精力要进一步向监督执纪问责倾斜。全区各级党组织要尽快适应这种调整和变化，突出把握好在全面从严治党中履责尽责、牵头抓总的作用，真正把主体责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手中。这里我再次强调，党风廉政建设的主体责任就是各级党委(党组)，纪委派驻机构改革给我们今年的工作带来了新变化，大家一定要把这些变化分析透、理解透，才能使我们的工作更具有针对性。
第二，要突出工作重点，全面强化党内监督。监督不是不信任， 而是对干部最大的关心、关爱和保护。《中国共产党党内监督条例》 中明确规定，党委(党组)在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人。全区各级党组织都要以较真碰硬的精神对待党内监督，及时发现问题、纠正偏差。要把握运用好“四种形态”，特别是第一种形态，严格落实谈心谈话、民主生活会等制度，发现党员干部“有苗头”、“不对劲”，就要及时提醒教育、谈话警示，真正让“红脸出汗”成为常态。党委书记要带头落实党内监督责任，注意抓早抓小，使党员干部尽量不犯错误、少犯错误。纪检监察机关要切实履行党内监督专责机关职责，通过严的制度、严的纪律加强监督,让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。全区广大党员干部要有主动接受监督的胸襟，着力解决不愿监督、不敢监督、抵制监督的问题，自觉养成在监督下工作、生活的习惯。
第三，要抓住关键少数，持续强化示范作用。习近平总书记在十八届六中全会和中央纪委七次全会上的重要讲话中，都强调了全面从严治党必须从关键少数抓起。对于我们来讲，处级及处级以上领导干部就是关键少数。全区各级领导干部要自觉按照党提出的标准要求自己、磨练自己、提高自己，在坚定理想信念、提高政治站位、严守政治纪律和政治规矩、反腐倡廉、担当作为等各个方面发挥好示范引领作用。同时，还要切实担负起管党治党责任，带头履行好“一岗双责”，抓好班子、带好队伍，管好自己的“一亩三分地”。要扎扎实实改造主观世界，诚心诚意接受监督帮助，严守道德、纪律和法律底线，带头落实好中央八项规定精神和市委、区委实施意见。要在管好自己的基础上，注重家庭、家教和家风，管好亲属、子女和身边工作人员，确保不变质、不越轨、不出格，为全区广大党员树立标杆、作出表率。
三、坚持严字当头、实字托底，更加坚定地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入
XXX 年是党的十九大召开之年，是市级领导班子换届之年，也是全面落实区五次党代会精神的开局之年。今年，xx还将迎来服务保障重要主场外交活动的考验，xx科学城、北京电影学院新校区、创建全国文明城区等重点工作也将进入关键时期，做好今年反腐倡廉工作有着极其重要的意义。XXX 年全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央纪委七次全会和市纪委六次全会部署，以区五次党代会精神为统领，推进监察体制改革，严肃党内政治生活，加强党内监督，深化监督执纪问责，锲而不舍狠抓作风， 推动全面从严治党向纵深发展，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为建设高品质宜业宜居示范区营造风清气正政治生态。第一，要抓好思想教育这个根本方法，从源头上构筑不想腐的
堤坝。要着眼于产生问题的深层原因，把加强思想政治建设放在首位，强化正面教育引导，充分发挥反面教材的警示作用，加大对典型案例特别是农村干部、中层干部、关键岗位领导干部违纪案件的宣传力度，进一步用身边事教育身边人，使党员干部打牢拒腐防变的思想根基。全区广大党员干部要加强理论学习，把坚定理想信念作为“必修课”，始终把理想信念铭记于心、见诸于行。要进一步强化纪律规矩意识，认真执行《准则》、《条例》等党纪党规，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，确保在思想上政治上行动上始终与中央、市委、区委保持高度一致。同时，要进一步强化制度执行，扎实抓好民主生活会、民主评议、述职述廉、诫勉谈话、函询问责等制度落实，认真查找、及时整改存在的问题。当前，对照《准则》要求，我们的党内政治生活还不够经常、不够深入，还存在一些薄弱环节。全区各级党组织和党员干部要正视问题，引以为戒，进一步增强落实《准则》的主动性和自觉性，细化落实措施和方法，真正让党内政治生活全面严起来、实起来。要通过全区上下的努力，着力营造勤于履责、勇于担责、敢于负责的良好氛围，确保各项重大决策部署、重点工程项目廉洁高效开展。
第二，要围绕监察体制改革这个政治任务，全力以赴完成好试点工作。要坚决贯彻中央、市委要求，全力确保监察体制改革试点工作积极稳妥推进。今年 1 月 20 日，市监察委员会经市人大履行程序，已正式成立。1 月 21 日，北京市监察委员会成立暨区级监察体制改革试点工作动员部署会召开，标志着区级监察体制改革试点工作已经进入实质性操作阶段。我们要严格按照试点工作的总体要求，做好区监察委员会成立前的准备工作，4 月中旬左右正式成立区监察委员会，8 月底前完成人员深化融合和工作流程磨合。这项工作时间紧、任务重，事关全局、责任重大。我们一定要强化政治意识和大局意识，进一步增强责任感、紧迫感，把改革试点工作作为一件大事，坚决落实中央决策部署，圆满完成市委交给我们的政治任务。
第三，要聚焦“为官不为”这个关键问题，持之以恒深化作风建设。近年来，我们通过狠抓教育管理、严格正风肃纪，作风建设取得了明显进展和阶段性成效。但在持续高压态势下，仍有个别党员干部心存侥幸、顶风违纪，一些“四风”问题隐形变异、东躲西藏，一些深层次问题还没有得到根本解决。比如，去年全区行政事业单位进行了公车改革，公车使用管理更加规范，基本没有了公车私用的空间。在这种情况下，还有两个单位的司机，把单位速通卡私藏私用，交纳高速通行费和机场停车费，分别受到了党纪处理。这两个案例，虽然违纪金额不大，但违纪方式改头换面，由明转暗特点明显，非常典型。此外，去年查处的一些党员干部接受管理对象宴请、大操大办婚丧喜庆事宜等案件，都充分说明了作风建设的长期性、复杂性和艰巨性。作风建设是一场攻坚战、持久战。我们抓作风建设，必须发扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头坚持不懈抓下去，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，不断完善作风建设长效机制，坚决防止反弹回潮。
在抓作风建设过程中，要特别重视“为官不为”突出问题的整治。反“四风”后，一些干部不吃请、不收礼了，“为官乱为”现象得到了有效遏制，但“门好进、脸好看、事难办”等不作为问题突出表现出来，甚至以前能办的事情现在也办不了。“为官不为” 损害的是群众切身利益，影响的是群众对党的信任和认同，从某种意义上来说，也是一种腐败。xx区今年的重点任务很多，如果只是少数人在工作，大部分一线人员不能主动作为，就很难适应和满足xx现阶段的发展形势。所以，今年我们要专门整治“为官不为” 的现象。各单位主要领导在自身作为的基础上，要抓好班子、带好队伍，重点整治班子副职、科级干部、一线人员“不作为”问题， 彻底扭转一部分干部慵懒懈怠的工作状态，努力形成全区上下人人想为、人人敢为、人人能为的工作局面。
第四，要运用执纪审查这个有力手段，巩固反腐败斗争压倒性态势。过去一年，我们狠抓执纪审查，案件数量和质量与上一年度相比都有了明显改善，但反腐败斗争的形势依然严峻复杂，必须坚持标本兼治，不断加大反腐败斗争力度。要聚焦行政执法、民生社保、工程建设、征地拆迁、农村“三资”等领域的突出问题，集中整治“小官贪腐”和“微权力”腐败，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。同时，要做好执纪审查“后半篇”文章，剖析典型案例，查找问题症结，及时建章立制，着力完善不能腐的制度。特别是要结合xx实际，下大力气解决执纪审查工作不平衡的矛盾。从过去一年各单位查办案件情况看，绝大多数区直单位自办案为零，各镇乡虽然都有自办案，但多的有 5、6 个，最少的只有 1 个，这说明一些单位主动发现和查处问题还远远不够。究其根源， 主要还是受“熟人社会”、“好人主义”影响，一些领导干部对单位内部存在的问题睁一只眼闭一只眼，不敢、不想、更不愿当成问题去揭示、去处理、去问责。对这类思想跑偏、工作懈怠、履职不力的，要严肃进行责任追究。今年执纪审查工作，要重点抓各级纪检监察机关自主办案情况，在镇乡纪委实现自查案件零的突破基础 上，深入推进镇乡纪检监察工作向纵深发展，同时加大力度解决一些区直单位没有自查案件的问题。区纪委要加强对各单位执纪审查工作的指导和督导，着力改善基层发现问题方法、途径、手段不多的现状，切实提高各单位做好执纪审查工作的能力水平。
第五，要通过问责追责这个重要抓手，压实全面从严治党政治责任。权力就是责任、责任就要担当。目前，各级党组织管党治党的自觉性、主动性明显增强，但与中央要求和首善标准相比还有较大差距，一些党组织管党治党“宽松软”的问题仍然存在，个别单位表现还比较突出。其根源在于党的领导弱化，解决方法在于强化问责追责，以严肃问责倒逼责任落实。要在贯彻执行《问责条例》上狠下功夫，敢于坚持原则、较真碰硬，对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力的要问责;对在重点工作、重大项目、重要任务中敷衍懈怠、落实不力的要问责;对办事“庸懒散拖”、顶风“吃拿卡要”的要问责;对该问责而不问责的，也要严肃问责。总之，就是要以强有力的问责压紧压实全面从严治党政治责任，坚决做到失责必问、问责必严，达到问责一个、警醒一片的效果，切实以问责增强责任意识、激发担当精神、促进工作落实。
第六，要坚持从严从实这个基本标准，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。落实好各项目标任务，关键要有一支过硬的纪检监察干部队伍。随着从严治党工作的全面展开，特别是随着监察体制改革试点工作的推进，我区纪检监察机关的职能将进一步扩充， 队伍将进一步壮大，担负的责任也将越来越大，这就要求我们的纪检监察干部必须更有担当、更加忠诚、更具能力。要着眼加强纪检监察干部队伍建设，加大组织调整力度，对不符合岗位要求的干部， 坚决进行调整交流，同时注重把政治坚定、作风过硬、勇于担当、敢于碰硬的干部选入纪检监察队伍。所有在岗的纪检监察干部，一方面要强化担当意识，切实担起责任，积极投身xx纪检监察工作;另一方面要加强学习实践，主动学习其他区的好经验、好做法，结合xx实际大胆探索和创新，提高工作本领，努力增强履职尽责、处理问题的能力。全区纪检监察机关要以更高的标准从严要求自 己，完善内控机制，严格工作规程，强化监督管理，带头正风肃纪， 不断提升自身免疫力。要把关心爱护干部和强化监督管理结合起 来，切实解决他们的“后顾之忧”。对于这一点，我想再强调一下，我们一方面要严格监督执纪问责，另一方面要加大对干部的保护力度，对查实没有问题的干部，要还以清白、恢复名誉。各级党委、纪委要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，切实营造风清气正的干事氛围。
同志们，深入推进全面从严治党、做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实中央、市委各项决策部署，不忘初心、继续前进，以更加昂扬的斗志和更加扎实的举措，不断取得全面从严治党新成效，为把xx建设成为高品质宜业宜居示范区而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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