关于严格执法与热情服务的辩证关系

篇一：浅谈安全生产执法与服务的关系

浅谈安全生产执法与服务的关系 “严格执法，热情服务”是安全生产行政执法工作的核心主题。长期以来，少数执法人员没有正确认识执法和服务的关系，存在着模糊认识：即认为强调严格执法就是横眉立目，不讲情面，就是打击和处罚，就会得罪行政相对人；认为强调服务就是削弱了执法的力度，降低了安监部门的执法权威。由于对执法和服务的关系没有理解清楚，忽略了问题的本质，没有把服务当成本质问题，从而制约了我们安全生产监管监察工作的有效开展。在新的形势下，正确认识和处理好执法与服务的关系，是我们做好安全生产行政执法工作的关键。结合工作中的实际体会，笔者粗浅谈一下对二者之间关系的认识。 一、执法要以服务为先导，营造依法行政的良好环境 在实际工作中，严格执法与热情服务具有相互统一的可操作性。实践证明，严格执法与优质服务是可以统一起来的，而前提是要求执法人员有较高的综合素质，对严格执法与热情服务有深刻的理解和充分的认识。在实施行政执法的过程之中，做到原则要“硬”，态度要“软”，执行政策法规要严格，工作的方式方法要灵活，要通过有效的宣传工作，做到以理服人，以情

感人，使管理对象能自觉自愿的履行政策法规赋予的义务，营造执法与优质服务的有机统一。

二、执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系 执法与服务并不冲突，也不矛盾，二者之间是互为互动、辩证统一的。

篇二：针对公安执法现状的分析及思考

对公安执法现状的分析及思考

【摘要】：

公安机关是国家政府的行政机关和执法机关，是国家行政机关的执法机构，是国家的暴力工具，它的执法活动是依法治国的不可分割的重要组成部分。随着“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治已经成为当代中国政治生活和社会生活的重要目标。公安机关能否严格执法，提高执法质量，达到依法行政水平，将直接影响依法治国的工作进程。因此，怎样理性地看待当代公安执法的工作现状，分析其存在的问题，探究改革、加强和完善公安执法工作的措施，是一个摆在我们面前、应该引起高度重视的问题。而当今社会公安民警的执法现状中存在着许多问题，这些问题已经越来越突出，不容乐观。

【关键词】：公安机关 执法 问题 原因分析 执法理论 对策

一、当前公安机关行政执法的现状

（一）有些公安机关执法过程中自身法制观念淡薄，处理方法简单粗暴，办案效率低。

主要表现有：一是办案中刑讯逼供的情况屡见不鲜。如在审讯中对违法犯罪嫌疑人采取变相体罚、长时间不让犯罪嫌疑人睡觉或者罚站、罚跪等手段逼取口供。二是采取“跟踪”、“盯梢”等方法查处赌博、卖淫嫖娼案件，随意将当事人带到公安机关审讯等。三是在查处治安案件、调处治安纠纷中，对于一些当场就可以调解的案件，缺乏耐心，不愿意去调解，而是选择将当时人带回派出所再处理，浪费了不必要的人力和物力，导致办理案件的效率低下。

（二）部分民警在办案时较为随意，不按法律程序办案现象较多，不严格执法。 民警在办案过程中，不按法定程序办理或程序违法现象比较突出。主要表现为：一是僭越职权进行处罚。部分民警在位一些办案单位办案时，超越自身的职权，程序上缺少必要的报批手续。既不向上级公安机关申请审核批准，也出示具有法律效力的法律文书。另外，一些民警在处理案件时，不按照规定进行处罚，擅自做主，随意提高罚款数额，曲解了行使自由裁量权设立的初衷。二是对案件不作深入细致的调查，导致了一些冤假错案的发生，也是一些罪大恶极的犯罪分子逍遥法外。尤其是在对案情比较负责的案件的处理上，经常是在简单查明真相之后就草草结案，并不进一步地去调查取证，不作全面取证调查，仅凭当事人的口供定案，导致该罚的不罚，使一些犯罪分子得不到应有的打击处理。三是滥用强制性手段。留置超范围，留置后不按规定通知家属。而且，适用刑事强制措施随意性较大。

（三）受中国长期的人情世故的方面的影响，民警在执法过程中会出现偏私包庇的现象，导致人情案和关系案的出现。

徇私舞弊，贪赃枉法，违法违纪问题尤其突出。主要表现有：一是随意扣押、动用当事人财物，赃款财物管理混乱。有的办案民警在缺少法律依据的情况下，擅自扣押当事人财物。二是办关系案、人情案、金钱案，搞权钱交易。有些民警在执法办案中“以关系为依据，以金钱为准绳”，接礼受贿，大搞权钱交易，甚至徇私舞弊，放纵犯罪，严重破坏了人民警察的形象。

二、对当前公安执法中存在主要问题的原因分析

（一）民警整体的素质不高，对法律业务知识不熟悉。

主要表现有：一是部分民警缺乏应有的法律知识和业务知识，不了解、不精通新形势下的执法办案要求。不看不懂去群众的眼神，听不懂群众的语言，不懂与群众沟通交流的技巧。二是一些民警缺乏职业道德水准，对工作的责任心不高。其中也有少数民警拜金主义、享乐主义思想严重，在处理案件的过程中，利用职务之便，向个人或者企业要红包、拿好处。

（二）民警的执法目的不明确，执法指导思想不端正。

有些民警执法指导思想有偏差，执法观念不适应。具体表现为：一是在用权与维权的关系上，权力本位思想严重。习惯把权力凌驾于公民权利之上，漠视公民权利。二是在把握法律与权力的关系上，权力至上观念根深蒂固。当权力需要与法律要求发生冲突时，往往取权舍法，以权代法。三是在处理警民关系上，定位不正，主仆颠倒。忘记了人民警察的宗旨，忘记了人民群众是公安执法工作的基础。

（三）没有建立完善的监督机制。

虽然随着各种监督制约机制的不断完善，对公安行政执法工作的监督力度不断加大。但是由于种种主观上的和客观上的因素，这些监督制约机制的落实不够，并没有充分发挥它们的职能。发现不了公安行政执法工作中存在的问题，或者时就算发现了也不去想办法处理和解决。因此，在这种情况下也就很难发挥监督制约的作用。

（四）人民群众感受不到公安工作的成效，导致不能充分发挥广大人民群众的力量。

有些基层民警对公民申领身份证、许可证或者执照等时，该办理的不及时办理，故意刁难、无故拖延办理时间。有的派出所即使受理了，也不及时立案，不认真进行调查取证，作风懒散疲沓，因而造成案件久拖不决，无法处理。这些行为严重的影响了人民警察在广大人民群众中的全心全意为人民服务的形象，于此同时，也大大削弱了群众对公安民警的信任程度。这就导致了在之后办案过程中需要群众帮助时，群众不理解、不支持、不配合甚至刁难等各种情况。这归根到底是由民警平时工作不到位，人民群众感受不到公安工作的成效引起的。

三、解决公安机关执法问题的一些思考

（一）要提高民警的自身素质，加强法律业务知识的教育。

加强公安法制教育培训，是提高公安队伍整体执法水平的基础。一是要端正教育培训的指导思想，牢固树立公安法制教育培训意识，把提高全体民警法制观念和执法水平，作为法制教育培训的最终目的。二是教育培训的内容要贴近实际，服务实战，切实提高民警的执法水平。

（二）完善我国的监督机制。

权力一旦失去了监督，就容易滋生腐败。因此，各级公安机关要进一步完善执法监督制约机制，突出监督效果。一要突出监督重点。要把执法监督工作从基层开始落实，尤其要加强对基层公安机关尤其是基层派出所的执法监督。二是要拓宽监督渠道，搞好动态监督。充分发挥社会各界对公安执法工作的监督作用，多管齐下，多策并举，全方位治理公安执法中存在的突出问题。同时，还要加大对违法违纪案件的查处力度，坚决纠正过来发现执法问题难、惩处执法过错难、追究领导责任难的问题，捍卫法律的权威和尊严。

（三）将“严格执法”与“热情服务”有机结合，充分发挥人民的力量。

严格执法的本质特征是严格依法办事、依法行政。热情服务的核心要求是坚持严格执法，服务的对象首先是最广大的人民群众。当然，严格执法与热情服务

的统一也是相对的，我们讲严格执法是热情服务的核心要求并不是完全排斥其他的服务要素。如果我们能在严格执法的基础上进一步改进工作作风，提高办事效

[1]率，那样就能为广大人民群众提供更好的服务。 “严格执法、热情服务”是

全国公安机关乃至其他执法部门的执法工作和队伍建设的总要求，也是公安消防机构开展执法工作所遵循的一个重要的基本原则。因此，正确认识严格执法与热情服务的辩证关系，全面、准确地把握“严格执法、热情服务”的科学内涵，对于更好地指导公安工作具有十分重要的意义。

（四）将科学发展观运用到公安工作中去

科学发展观，第一要义是发展。作为预备警官2的我们，在不久的将来即将加入公安队伍中去。我们将会是公安队伍中的新鲜血液，我们的加入带入了新时代的气息和活力，相信这也是一种发展的表现。科学发展观的核心是以人为本，就是要坚持热情服务于严格执法相结合，并且将热情服务放到严格执法之前，这就是以人为本的具体表现，体现了公安工作的人性化。基本要求是协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这就要求我们现在努力地学习，掌握更多的知识和解决问题的方式方法，拓宽自己的视野，打破思维的束缚，不能只局限于眼前的、暂时的利益，要学会从长远的角度来看待问题、思考问题、分析问题、解决问题。

注释：

[1]李文胜 关于对“严格执法、热情服务”的几点思考

【参考文献】：

《关于加强公安机关执法规范化建设的实践与思考》 无锡市副市长、公安局长

赵志新

《公安机关执法须知》，公安部法制局

《完善我国行政法律规范体系》，行政法学研究 付明喜

篇三：严格执法 热情服务 为建设和谐国税做贡献

严格执法 热情服务 为建设和谐国税做贡献

——记闻喜县国家税务局办税服务厅“巾帼文明岗”

办税服务厅是税务系统直接面向社会、面向纳税人的形象“窗口”。闻喜县国税局办税服务厅现有干部、职工9人，其中女职工7人。该办税服务厅担负着全区2446户企业和1160户个体工商户的税务登记、申报征收、发票发售、出口货物专用缴款书开具管理等工作，人均管理400份。2007年共完成税收收入81598万元。

办税服务厅繁琐的工作，细致的服务，成了体现国税精神的最佳场所。几年来，办税服务厅女税官们坚持“依法治税、文明征收”的工作思路，把“巾帼文明示范岗”争创活动作为一面旗臶，严格执法，热情服务，顽强拼搏，不断改革创新，创造出了一流的工作业绩，为推动和谐国税建设做出了应有的贡献。近年来,该局先后被授予山东省“富民兴鲁”先进单位、山东省精神文明单位，山东省办税服务厅“巾帼文明示范岗”、“青年文明号”等荣誉称号。在2007年全国税务系统第三届动漫大赛中，该局反映办税服务厅女税官们及时帮助残疾母亲及其女儿真实感人故事的作品，在1000多份作品中脱颖而出，获得了全国的银奖。使国税系统的“窗口”沐浴着文明的春风，在威海市火炬高技术产业开发区的经济建设中展现了巾帼风采。

领导重视，促进“创建”新局面

为了认真落实省级“巾帼文明示范岗”创建工作，该局成立了创建工作领导小组，以高区国税局分管领导为组长，办税服务厅和政工科长为副组长，办税服务厅7位女职工为成员的领导小组。下设办公室在办税服务厅，具体负责省级“巾帼文明示范岗”创建规划、日常工作的安排落实。

该局办税服务厅工作在市局、高区管委领导的部署和关心下，始终坚持把搞好服务与税收征收相结合，不断总结经验，进一步完善创建制度，巩固创建成果，制定具体的创建规划，把创“省级巾帼文明示范岗”纳入年度目标考核，作为加强系统精神文明建设的载体。她们还建立了规范、科学的检查、考核、监督体系，认真坚持新时期的治税思想，规范管理、搞好服务、团结拼搏、争创一流，全面提高干部队伍政治素质和业务技能，立足抓税收征收，搞好服务促征收。塑造严格执法，公正廉洁、文明服务、优质高效的国税新形象，确保各项税收工作任务的顺利圆满完成，促进火炬高技术产业开发区经济的不断发展。

以人为本，塑造“窗口”新形象

实践证明，要使“巾帼文明示范岗”这块牌子永不褪色，就必须培养一支适应新形势下工作需要的妇女干部队伍。为此，她们制定了严格的促学制度，达不到标准要求的不准上岗。几年来，这支巾帼税官队伍，坚持以办税服务厅为“巾帼文明示范岗”争创窗口，制定出

了一整套提高业务水平的制度、措施，伴随着成功与汗水，塑造出了“巾帼文明示范岗”这一实实在在的称号。

办税服务厅的女税官们，坚持把每周二、四下班后一小时作为学习时间，常年坚持开展“三义”、“三德”、“四有”、“四自”教育、职业道德教育和“做人与做事”、“争做纳税人满意公务员”、“争做岗位明星”、“最佳办税服务能手”为主题的学习与讨论。妇委会定期开展谈心活动，及时了解、解决女职工家庭生活方面的实际困难，形成了一个温暖的大家庭。

——修作风，树形象。良好的工作作风是树立国税形象的基础。该办税服务厅以树立全心全意为人民服务的宗旨为核心，采取专题培训、辅导讲座、座谈讨论等形式，深入开展职业道德、社会公德、家庭美德教育，组织干部学习“建设和谐社会”的重要思想,深入领会和贯彻科学发展观,认真学习党的十七大精神,开展“假如我是纳税人”换位思考讨论，思想政治教育常抓不懈，增强了干部爱岗敬业意识。为了培养良好的工作作风，她们自觉将自己的一切执法行为臵于纳税人的监督之下。开展了评选“最佳办税窗口”和“最佳服务个人”活动，每月征期前来申报的纳税人根据工作效率、工作态度等情况投票选举“最佳办税窗口”和“最佳服务个人”。同时还从纳税人和社会各界反映强烈的焦点、热点问题入手，了解情况，发现问题，解剖自己。2007年以省局开展的建设税收征管质量长效机制为契机，深挖思想根源，实行“闭门整风”，通过自查自纠，对执法程序、税收

管理、使用文明用语、服务忌语等情况进行了严格的对照检查，举一反三，及时整改，进一步规范了执法程序和服务。

——抓素质，促征管。大厅工作人员针对辖区经济社会发展迅速,各种新情况、新问题不断出现的特点，积极学习新的税收政策，在执法中不断转变观念、更新知识、掌握新政策，高水平的做好办税大厅的各项办税工作。同时,还制定了办税服务厅的详细业务学习计划，采取集中学习与个人自学相结合，业务学习与做好日常工作相结合，以及理论学习与解决具体问题相结合等多种学习方法，提高学习效果。今年以来，她们利用业余时间，组织学习了《会计基础知识》、《企业所得税政策与法规》、《增值税政策与法规》、《消费税政策与法规》等课程，并自行组织学习计算机知识。现在办税服务厅的全部女职工都取得了微机操作中级证书，省、市领导和相关部门亲临检查指导时，给予了该局办税服务厅充分的肯定和表扬。在日常工作中，同时积极开展争当“征管能手、票管能手、微机操作能手、服务明星、宣传报道能手”等岗位竞赛活动，提高了实际操作水平和服务质量。在今年威海市国税系统的业务抽考中，该办税服务厅有3同志取得了全市前十名的好成绩,多人次被市局通报表彰，并有一人进入全省“百佳”服务能手的行列。

——抓管理，促规范。从小事入手，从点滴入手养成日常规范办税行为。办税厅的女税官们常年坚持着装仪表、待人接物、文明用语、卫生习惯等日常行为的养成，作为创建文明示范岗、树立文明执法形

象的基础。通过教育引导、明察暗访、奖罚管理等多种措施，促使“窗口”中的女税官们养成良好的文明习惯。不断深化改进“一窗式”管理模式，实行了面向所有纳税人的“服务套餐制”，并加强了考核监督，为防止文明服务一阵风，该局采取措施加强了对创建活动的考核监督。首先把创建活动纳入目标管理考核之中，把女职工的岗位工作、服务态度、廉政表现全部纳入考核，每季度全面考核一次，日常不定期抽查，考核结果作为奖金发放和评选“巾帼岗位明星”的主要依据。其次是对已经命名的岗位和表彰的个人实行跟踪调查，动态管理，规定半年一初评，年终一总评，对符合标准条件的重新命名，不符合标准的取消其荣誉称号，使“巾帼文明示范岗”和“巾帼岗位明星”真正起到了示范、激励、带动和辐射作用。

严格执法，创造公平的纳税环境

该办税服务厅认真按照国家的税收法律、法规办事，始终坚持“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，做到“该收的税一分不少，不该收的税一分不收，该罚的款谁说情也不行”,使税收法规得到了较好地贯彻，使执法与服务做到了有机的结合。在正确处理征纳关系上，该办税服务厅坚持”有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则,对执法过程中出现的税收违法行为坚决处理；对内创新管理机制，实施科学化、精细化管理，注重对办税服务中存在的问题进行调查和研究，切实加强对税务登记、发票管理、申报征收各项工作的管理，进一步提高了纳税服务质量和效率；对外广泛进行税法宣传，积

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